关于完善中国社会保障监督与管理体系的思路与对策建议—学年论

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1、关于完善中国社会保障监督与管理体系的思路与对策建议绪论“社会保障”是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给于物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。中国正处在社会经济发展的急剧转型期，各类社会问题和社会矛盾日益显现，能否逐步建立起一个完善的、具有中国特色的社会保障体系，将直接关系到中国经济体制改革的成败、社会的全面发展和社会的稳定。近几年来，中国社会保障制度改革和发展取得了显著成就和突破性进展，社会保障的覆盖面不断增加，保障力度逐步增强，基金累计数量巨大。但是，伴随着参保人数的增加

2、和基金累计数额的增大，社会保障监督和管理体系也日益显现出故有的漏洞和不适应，近年频繁出现的各类“社保基金案件”就是明显的例证。因此，在中国社会保障制度不断完善和快速发展的过程中，弄清社会保障监管体系存在的问题，加强社会保障监督与管理体系建设，堵塞各种漏洞，对保障经济安全和社会稳定，乃至对促进整个社会的和谐都具有十分重要的意义。一、完善社会保障与监督管理体系的意义社会保障监督与管理是为了实现社会保障的目标，通过一定的机构和程序，采取一定的方式，对各种社会保障制度的规划、组织、实施及结果进行协调、控制和监控的过程。社会保障监督与管理是社会保障法制的延伸和强化，其基

3、本任务就是保证现行社会保障法律、法规、政策得以贯彻落实。社会保障监督与管理体系是指为保障社会保障制度有效完成和正常运作而建立的监督管理制度，包括社会保障监督与管理机构和监控机构。建立和健全社会保障监控机构和机制，对维护社会成员的社会保障权益，充分发挥社会保障的社会“稳定器”与“经济调节器”作用，及时发现并解决社会保障管理与运行中出现的问题，保障社会保障制度可持续发展等方面具有重要意义。具体表现在：1、社会保障监督与管理工作是社会保障体系的重要组成部分。2、社会保障制度实施过程需要社会保障监督与管理机制的监督与规范3、社会保障制度运行中的不确定性，需要社会保障监

4、督与管理机制的监察和预警一、当前中国社会保障监督与管理体系现状与问题经过十多年的发展与完善，中国的社会保障监督与管理体系已初步建立并在逐步完善中。由于社保基金具有数额巨大、资金的积累和支付不同步，时间跨度长达几十年，挪用等违规行为更具隐蔽性等特点，使得社会保障监督与管理工作的难度加大。尽管目前中国社会保障监督与管理的组织架构与相关制度已基本建立，但与现实需要相比还存在着明显的问题与不足。主要表现在四个方面：（一）社会保障监督与管理部门缺乏独立性社会保障制度比较完善的国家的社保监督机构与行政管理和资本运营机构分立，特别是采取定量限制监管的国家，一般都成立专门机构

5、进行监管，而且监管的范围也比较大，除了要求基金达到最低的审慎性监管要求外，还要对基金的结构、运作和绩效等具体方面进行严格监管。而国内的社会保障基金管理中心、企业年金管理中心等这些履行社保基金管理职能的部门，从行政上隶属于劳动社会保障局，使得劳动社会保障局多年来集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权利于一身，既当“运动员”，又当“裁判员”。在财务管理方面，由于只设收入户，没有支出户及财政专户，其收入、提取、支付全由地方社会保障部门负责，这一方面使得社会保障负责人“一人独大”，滥用权力和资金；另一方面，这种权力还可能被地方政府领导“相中”，从而使社会保障部门

6、被地方长官操控，为地方经济和个人利益“服务”。国内这种社会保障行政管理机关和基金管理机关合一，且只对上级负责的行政架构，是当前贪污挪用“养命钱”能够得逞的体制上的原因。（二）社会保障的立法滞后，法制化程度低发达国家关于社会保障监督与管理体系的立法工作比较细致，法律法规体系比较完善，对社会保障的监督都是以完备的法律体系为基础的，基本走上了法制化、规范化的转道。而目前我国对社保基金的管理只在«劳动法»中有概括性规定。有关社会保障的制度被分散在不同的法律规范文件中，虽然还有一些相关文件、规定和意见，但都停留在部委一级，立法层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。目前我国

7、还没有建立起统一的、适用范围比较广的社会保障制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；由于立法滞后，许多社会保障争议处于无法可依的状态。在已有的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，社会保险基金的运营处于不安全状态。同时，现行社会保障制度自身缺乏控制机制，社会保障的受保对象、待遇提供者基本没有纳入监督的范围

8、，缺乏费用意识，因而监督控制难度很大。