关于西部农村社会保障体系建设的思路与建议

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1、关于西部农村社会保障体系建设的思路与建议关于西部农村社会保障体系建设的思路与建议关于西部农村社会保障体系建设的思路与建议关于西部农村社会保障体系建设的思路与建议关于西部农村社会保障体系建设的思路与建议关于西部农村社会保障体系建设的思路与建议　　三、西部农村社会保障体系建设的基本思路　　西部农村社会保障体系建设必须突破现有城乡分割的格局、突破重城市轻农村观念的束缚、突破各级财政只管城市社保不管农民社保的做法，从社会经济发展全局的高度，树立城乡统筹的观念，把农民享受社会保障作为其应有的一项基本权利，把向农民提供社会保障作为国家和政府的一项基本义务，

2、把建立农村社保体系当作国家长治久安、经济和社会可持续发展的大计。(一)优先解决西部农民燃眉之急与统筹规划长远发展相结合　　从西部农村的现状和农民的现实需求看，解决大面积贫困和因病致贫、，返贫问题是燃眉之急。因此，在规划西部农村社会保障制度时，首先要着眼当前，把农村最低生活保障和农村医疗保障作为重点，并置于优先地位。同时，也要立足长远，从工业化、城镇化、城乡一体化等涉及我国社会经济长远发展的角度出发，正视农村人口老龄化和家庭保障、土地保障功能弱化的现实，筹划农村社会养老保险制度建设问题，使西部农民逐步享有养老、医疗、低保等社会保障，化解主要的基本

3、生活风险。(二)社会保障与家庭保障相结合，保障水平适度　　在农村社会保障中，社会保险应遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，由个人承担相应的筹资义务，而不都是由政府提供“免费午餐”。由于我国国家财力有限，西部地区地方政府的财政还普遍比较困难，本地区农民的缴费能力又十分有限，因此，现阶段社会保障还难以完全替代家庭保障，农村养老和医疗保障仍然必须坚持和强调社会保障与家庭保障相结合。同时，保障水平也要适度。社会保障水平的高低往往受制于经济发展水平、居民收入水平、社会保障理念等因素。西部农村社会保障水平的确定，一方面要考虑到国家和西部的经济发展

4、水平和各级财政的承受能力，同时也必须注意到，西部农村人口众多，还普遍比较贫穷，且差不多集中了我国2610万绝对贫困人口的半数的现实。过高的保障水平，尤其是过高的农村低保水平不仅会使财政背上重负，不利于经济长远发展，而且在我国成为世界工厂、劳动力需求量逐步增大的情况下，也不利于农村劳动力向城镇二三产业转移，有可能削弱农民外出务工的倾向，存在明显的道德风险，甚至有可能诱发“吃着低保晒太阳”的极端情况发生，从而不利于城镇化、农民增收和农村发展。再则，西部农村与城镇的收入与消费水平也有明显差异，农民这两项指标基本只有城镇居民的28—30%左右，从保障基

5、本生活的角度看，也大可不必照搬城镇的高标准。但目前的保障水平又过低，农民基本缺乏必要的社会保障制度安排，农村社会救助在性质上也只是临时性的，特困农民的基本生活还是得不到定期的制度性保障，这种局面也应尽快扭转。　　(三)保障资金由个人、集体(单位)、国家共同负担我国现行农村社会养老保险制度难以为继的根本原因，一是实行纯个人账户制，缺乏社会互济，也缺乏来自政府和社会的资金支持；二是基金来源基本只是农民个人的缴费，由于集体经济弱化和乡镇企业的民营化、股份化，集体补助能力下降，补助资金难以落实，而政府扶持也未到位，甚至经办人员的工资及管理费也必须由基金

6、支付(一般可提取3%的管理费，我们调查四川省广元市，从农保基金中支出的管理费已占基金总收入的13%)，如此一来，本应由三方承担的社会保险几乎变成了农民的个人储蓄；三是基金保值增值无门，导致未来支付面临严峻挑战。　　筹资问题是推进农村社会保障体系建设的核心问题。解决这一问题的有效选择是，不能光靠个人缴费，集体经济组织或农民个人所在的乡镇企业必须承担相应缴费，国家一方面承担经办人员的工资及管理费用，同时也要按一定比例相应投入，并在政策上为基金的投资运营提供渠道。当然，各主体的责任也应根据各保障项目的性质有所侧重，如农村最低生活保障完全由政府出资，养

7、老保险和医疗保障则应由三方出资，西部地区由于集体经济基本崩溃，应由政府与个人双方筹资。政府要加大财政投入力度。按照公共财政的要求，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重，并安排一定比例用于农村保障，改变目前各级财政对农村社会保障，尤其是农村社会养老保险基本没有投入的状况。鉴于西部地区地方财政实际情况，中央政府必须在西部地区农村社会保障制度建设中发挥更为积极的作用。　　(四)量入为出，逐步推进西部地区经济普遍较为落后，各地农村社会保障的工作基础不一，在较短的时期内大面积全面解决农村社会保障问题、建立起全国统一的农村社会保障制度模式时机还不成熟。

8、因此，必须量入为出，逐步推进。　　从时间先后或具体步骤上讲，必须贯彻“先易后难，逐步推进，重点突破”的战略方针，先开展农村最低生活保障和农村医疗保障制