从计划生育政策的演变看公共政策的执行

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1、从计划生育政策的演变看公共政策的执行摘要计划生育政策是我国一项基本国策，自20世纪70年代计划生育政策推行以来，不仅使我国的人口再生产类型实现了根本性的转变，促进了社会经济发展、人民生活水平提高，而且还有效地节约了资源、保护了环境，形成了具有中国特色的人U生育政策体系。然而，尽管我国实施了严格的计划生育政策，政策木身也己经法制化，但是由于我国人口构成复杂、地域宽广、思维封建、手段粗暴，加上一定的政策N容本身的原因，在政策具体推行过程屮仍存在着执行不力和不平衡问题。这使得计划生育工作因地而异、因人而异，没有规范标准，造成了一些不公平的现象，政策本身的内容也受到质疑，增加

2、了人们的抵触情绪，为计划生育工作带来很大阻碍。因此，计划生育政策的成功推行，不仅需要法制化、规范化的执行手段，更需要政策本身的不断演变和完善，以适应我国在不同吋期的不同现状，才能更好的构建特色的社会主义人门政策体系。本文就是基于新生育政策出台、计划生育政策再次成为人们关注焦点的大形势下，采用理论研究与实例探讨相结合的研究方法，回顾和总结我国生冇政策的演变历程及其特点，从计划生育政策执行中存在的问题入手，结合大量历史文献和现实资料，分析问题存在的原因，总结计划生育政策演变规律，并提出相应的解决办法，为今后新二胎政策内容的完善和执行提供理论依据。关键词：计划生育、演变、政

3、策执行、问题、对策1.绪论1.1选题背景及意义人口问题是我M在社会主义初级阶段面临的一个重大问题，是关系中国现代化建设成败、也是关系人u与经济、社会、资源、环境能否相互协调和持续发展的重大问题，也是构建社会主义和谐社会的重要问题。新中国成立60年以来，特别是改革开放30年以来，经过全党和全国人民艰苦卓越的努力，我国人门与计划生育工作取得举世瞩目的成就，中国因为计划生育工作的贡献减少人口3亿多人，这有力的促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人U做出来积极贡献，世界各国也做出了正面积极的评价。目前，人口过多仍是中国面临的首要问题。计划生育这一基本国

4、策已经施行了30多年，也经历过许多次的修改和完善，虽然作出过巨大的贡献，但也是新中国建立以来引发争议和关注最多的一项基本国策，特别是从20世纪60—70年代“晚、稀、少”广义计划生育政策向70年代末80年代初开始的独生子女政策的转型，在实施之初就引发了很多学者的批评和争论。进入21世纪以来，我国人口形势发生了巨大变化，出现了新问题、新挑战，人口老龄化加剧、出生性别比例失调、人门与资源矛盾突显。不仅如此，自计划生育政策提出并实施以来，由于计划生育政策的实施而带来的一些问题，也应当给予高度重视和妥善解决。上世纪计划生育政策基本是靠强制的行政手段推行，新世纪以来，随着民主法

5、治理念的不断加强，过去的一套爷却ft蛑贸备大爭«A”AlUMTVIMUTVO-•OS<>MI•.AHO•、执行方发己被禁止。与此同时，随着社会经济的发展，人口流动日趋频繁，这又进一步增强的计划生育政策的执行难度，计划生育面临执行模式的巨大挑战。在改进执行手段的同时，国家也应当而且必须在适当的时候，对计划生育政策的内容做出及时的调整和完善，以改进其与社会发展不完全适应的地方，才能更好的为我国人门问题做出贡献。本文就是在这一宏观背景下，细致研究计划生育政策在建国以来的发展历程，并针对不同时期的计划生育政策分析其特点和执行方式，总结归纳政策执行中存在的问题及原因，进而论证公

6、共政策是否需要进行不断的修改和完善，这将对我国今后公共政策的制定、执行、反馈等各个环节都具有重要意义。1.2研究内容与研究方法1.2.1研宄内容本文通过对计划生育政策从萌芽到发展再到逐渐完善的研允，对当今计划生育政策行的演变进行全面阐述，进而将公共政策执行问题引入到计划生育政策的演变因素中，并且以国内发生的一些经典案例为例，分析政策内容与政策执行之间的相关关系，最终通过案例和理论相结合的研究得出公共政策的内容是否需要根据执行状况和各种内外因进行不断的调整和演变的结论，并针对未来计划生育政策执行中可能存在的问题提出相关对策。1.2.2研究方法本文采用理论研宄与实例分析和

7、结合的研宄方法，具体阐述如下：第一种是文献分析法：所谓文献分析法,就是搜集和利用现存的第二手资料,从中发掘事实和证据，为进一步研究提供前提和基础的研究方法。本文通过对我国计划生育政策文献著作的收集和分析，对其历年N容的演变分析及成果研究，阐述计划生冇政策作为我国一项基本国策的重耍性，概括其内容的演变与公共政策执行手段和结合必要性，并为本文的研宄提供理论基础。第二种是实例分析：以我国不同时期的计划生育政策内容合理性和执行手段的有效性进行分析，研究其问题所在并分析原因，最终归纳出适当合理的解决办法。为未来计划生育政策的完善提供理论依据。1.公共政策执行的