基层社会弹性执法特性及效应分析

《基层社会弹性执法特性及效应分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、基层社会弹性执法特性及效应分析以金城市禁止机动三轮车的交警执法为例，在深度凋研的基础上，尝试对一类执法不严现象做出解释。为避免激烈冲突及其带来的社会压力和行政压力，交警往往进行弹性执法:根据情势选择严格执法、折扣执法或一线弃权。执法弹性格局的塑造，缘于执法权在时空上的非均质分布、民众偏好差异因素的介入，以及执法者与执法对象之间的协商。客观存在的社会群体利益矛盾、尚难容纳多元利益诉求的法律系统、执法对象激发的社会话语压力、青睐变通权宜的法律文化，都在具体场景屮推动弹性执法。弹性执法有着消极的法治后采，且而临诸多风险。相关探讨或印证了转型期屮国社会和法治实践的复杂性,并对创新社会治理、推进

2、依法治国有所启示。I词：依法治国/弹性执法/执法不严/社会压力一、问题与进路十八大以来，党屮央提出并形成了全而建成小康社会、全而深化改革、全而依法治国、全而从严治党的战略布局。十八届三中全会指岀，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标之一；十八届四中全会又指出，依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。然而，“同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题”，“有法不依、执法不严、违法不宄现象比较严重”是其主要表现之一。［1］“干净透明的执法能力”是国家治理能力的重要维度和表征，［2］因此，理解有法不依、执法不严、违法不宄

3、现象的机制和原因，进而提岛执法能力，是实现国家治理能力现代化的必巾之路。有法不依、执法不严、违法不宂现象，较普遍地存在于基层社会。以违法建设查处力例，执法者发现违建行为吋，建筑物往往已经成形，如果严格执法，就应当强制拆除建筑物，而这会遭遇激烈抵制，引发社会“不和谐”。虽然政府可以组织人力强制执法，但不可能总是“兴师动众”。久而久之，与违法建设相伴的执法不严就成为常态。再如殡葬管理，最初强制推行火葬时，一旦发现有人土葬，政府就组织队伍下乡执法一一扒开坟墓当场火化。但由于执法阻力太大一一被激怒的死者亲属找政府闹事，“一阵风”过后，地方政府不再严格执法，土葬依然盛行。而这类冋避激烈矛盾的执法

4、不严现象，［3］往往在基层管理者的默许、放任甚至肯定丁发生。这类执法中，执法对象大多经济能力有限、社会资源缺乏，很难从制度渠道或私人渠道对执法者施加影响，容易以执法冲突为形式表达利益诉求；如果要严格执法，执法者很难仅仅通过门头要求来实现，而必须采取强制措施，如此一来，就可能引发激烈矛盾，带来社会风险。目前，国内己有一些关于执法不严现象的研究，它们可以分为两种视角。一是对执法行为进行成本一效益分析，认为“执法不严”是执法成本过高的必然选择，［4］这主要借鉴了西方的执法经济学理论，用成本作力衡量执法行为的关键因素，［5】用委托一代理来比拟执法者（代理人）与法律（委托人）的关系。［6］二是对

5、执法过程进行行动策略分析，［7】这可能受到了西方街头官僚理论的启发，［8】将执法者賈于其受制约的场景下考察。这两种视角都着重分析执法者的行为倾向，将执法行为视作执法者的理性选择。前者对社会结构和执法者作了形式性预没，在形式模型的基础上分析执法行为，虽然简明却缺乏经验性，容易低估社会环境和社会关系的复杂性。而后者在具体案例屮考察执法者的“理性选择”，具有一定经验性，但对国情、社会状况、行政体制等对具体执法的影响，关注和把握还不够。既有视角难以有效解释本文关注的冋避激烈矛盾的执法不严现象。它们难以解释基层管理者（委托人/管理官僚）为何会放任、默许甚至肯定基层执法者（代理人/街头官僚）的渎职

6、行为；未能洞悉执法行为及其具体场景与宏观社会系统的相互作用和复杂关系。本文力图寻求新的解释视角，不局限于执法者的行为倾向，更注重社会系统与执法行为的复杂关系。第一，从社会系统层面分析执法不严现象，除了关注微观上的行动策略，还关注宏观社会系统对行动者的限制和影响，以及微观个体行动如何导致宏观上普遍性的“执法不严”现象。［9］第二，关注执法行为在社会系统中的作用和后果。为了回避激烈矛盾，执法者与执法对象进行协商，根据具体情势采取不同执法行为，这种执法不严被本文称为弹性执法。它缓和了紧张关系，维护了社会和谐的表象，这是基层管理者放任弹性执法的“秘密”，也是解释回避激烈矛盾的执法不严现象的关键

7、要点，但它却带来了消极的法治后果。本文将以省金城市［10］的禁止非法机动三轮车（“麻木”［11］）的执法为例，对冋避激烈矛盾的执法不严现象展开分析。这类执法不严表现为弹性执法，它在交警“禁麻”执法屮体现得非常鲜明，因为交警“禁麻”执法所遇阻力和矛盾具有典型性，其执法模式具有曰常性，较为稳定，便于观察。除了省金城市外，笔者还观察了成都、长沙、南昌、淮安及省的武汉、荆州、天门、仙桃、麻城、赤壁等多个城市的“禁麻”实践，交警的执法模式大都类似。“禁麻