关于完善执业药师资格制度的思考

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1、关于完善执业药师资格制度的思考项传卫（浙江天天好大药房连锁有限公司310005）【中图分类号】R192【文献标识码】B【文章编号】1672-5085（2012）22-0359-02世界各国对药品的生产、销俜和使用都特别重视，对从业人员提出了严格要求。国家医药管理局与人事部于1994年3月15日联合颁发了《执业药师资格制度的暂行规定》，从此我国开始实施执业药师资格制度。2009年3月18日，根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，进一步明确要求完善执业药师制度。2012年1月20日《国家药品安全“十二五”规划》提出了“新开办零售药店均配

2、备执业药师。2015年零饵药店和医院药房全部实现营业时有执业药师指导合理用药。”的规划目标。18年来，执业药师资格制度起步是良好的，为我国市场经济的“法人（企业）准入、行业准入、职业准入、岗位准入”四大准入奠定了基础，初步建立了执业药师资格制度框架，建立了健全的组织治理机构，较为完备的考试、培训、注册、继续教育等工作体系和制度，逐步提高各级领导、政府部门和全社会对执业药师资格制度的重视，具有了一定数量的执业药师队伍。以下就完善执业药师制度，我提出几点建议.一施行“业必归会”“业必归会”完全是行业发展的一种内在要求。行业管理是行政监管的有益补充，是行业

3、自律的保障，是衔接政府和企业的桥梁，是市场经济条件下完善市场体系、社会管理和服务体系的前提。在非“业必归会”情况下由于企业或者个人加入协会是入会自愿、退会自由的，所以行业自律性规管往往带有局限性和不完整性。所以，比较特殊和重要的行业，就需要通过强化行业协会的管理来保证服务对象的基木利益和行业的健康发展。在对岗位配置素质要求高的执业资格比如律师、注册会计师、注册税务师等就强制要求执业必须入会。在法规中给了协会明确的自律性监管的职责，并赋予了对会员的法定处分权力。实施执业入会制度可以由协会监督检查会员的的执业水准和执业道德。执业药师职业关系公众的用药安全

4、、有效、经济、合理，关系公众的生命健康,专业性极强，外部性极强，与公众信息极不对称的职业特性，不仅要求执业药师必须依法执业，也要求执业药师必须具冇高尚的职业道德。执业水准和执业道德应该由协会来监督检查、评价指导。实施执业入会制度可以由协会依法制定会员处分规则。我国《执业药师资格制度暂行规定》罚则规定的法律责任轻，除了违反《药品管理法》及其他法律法规构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任外，违反《执业药师资格制度暂行规定》的执业药师“由药品监督管理部门根据情况给予处分”，药品监督管理部门的“处分”既不是行政机关的内部“处分”，也不是行政处罚。这种“处

5、分”不但可操作性不强而且法律威慑力低，往往达不到处罚的效果，也许没有法律依据。按照执业入会制度，成为会员，必须遵守协会的执业准则和执业纪律,违反职业道德或者执业纪律可以按照会员处分规则给予处分。二统一管理体制0前医药企业人事制度执行的是药监部门与人事部门《执业药师资格制度暂行规定》，医疗机构执行的是卫生部、人事部《临床医学专业技术资格考试暂行规定》（卫人发[2000]462号）、《预防医学、全科医学、药学、护理、•其他卫生技术等专业技术资格考试暂行规定》（卫人发[2001]164号），生产企业按照专业技术职称执行的是工程师系列，一些在医院工作的药师通

6、过了执业药师考试,但是仍然需要通过卫生部门的中级职称考试，因为医院不承认执业药师考试。加强统一协调与管理，避免出现专业设置混乱、政出多门、缺乏统一规范管理等问题，保证执业药师资格制度的健康发展。应该借助国家药品安全规划，统一管理体制，建议应尽快明确执业药师的法律地位。三注册肉位管理执业药师的执业范围已经扩大为整个药品的生产、经营与使用，这是应该继续提倡并实施的。但是药品生产、流通和使用对从业者知识能力的要求存在着巨大的差异性，这些差异性决定了药学领域不宜设立统一的职业准人标准。0前执业药师配置岗位有生产企业，流通企业、使用单位。岗位冇生产管理、科研、

7、质量管理、流通经营管理、使用单位处方审核、临床药师等。所以应该建立完备的注册前培训与实习经历审查。注册岗位管理比实施“执业3+x考试方案”要合理，更适应实际需要。在培养药师方面有所侧重和区分。以岗位管理为标准，施行注册前岗位培训，按照岗位的知识结构、素质标准、实际案例开展知识更新。对于零售和使用单位的执业药师应注重临床药学和医学方面的知识；对于生产领域的执业药师注重药品生产、质量控制、生产工艺、管理等方面知识。四完善法律地位和定性国外对社会通用性强，涉及到公家益处和生命财富平安，对社会和经济成长影响较大的执业资格轨制，绝大大都国家是经由过程立法进行管

8、理的，一般注册建筑师、执业医师、执业药师、注册会计师、律师等专业。我国已经公布了《注册会计师法》、《律师法》