乡镇级财务管理中存在的问题及其对策

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1、乡镇级财务管理中存在的问题及其对策乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石。财务和资产管理问题，是群众十分关注的敏感话题，事关经济健康运行、发展和社会稳定。全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。针对这些情况，通过实地调查和研究，总结出了几个方面的问题同时试提出了一些对、面临的困难和问题（一）财务管理帐目不规范。走访全县乡镇，从各镇财政所综合上来的情况看，乡镇债权债务，成因复杂，负面影响较大。由于乡镇财务管理不够规范，往来款项不

2、能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失;或有债权债务底子不清，部分领导离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外。这些问题的存在，使得乡镇周转资金严重短缺，负担日益沉重，形成一种“滚雪球“效应（二）财务收支管理不平衡。深化农村税费改革后，乡镇财政收入越来越少，据统计，免征农业税后，乡镇财政收入每年减少一千多万元，可供支配财力更少了。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、公共卫生、义务教育“两免一补”政策，等等，支出的压力日益加重。

3、在财政保支出、保运转的巨大压力下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。（三）财务管理体制不健全。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。许多事情都最终要落实到乡镇上。县乡财政是最苦的财政，县乡没有自己稳定的收入来源，特别乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的来源形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙，不少乡镇背上了沉重的负担，成为乡镇债务的主要来源。（四）财务管理人员情绪大。农村税费改革以后，乡镇

4、的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加、财政危机不断加剧的情况下，乡镇干部拿的都是裸体工资，更别说其他政策性补贴了。由于乡镇干部要拿工资来塾付税款，干部情绪较大。（五）财务管理模式不成熟。搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，年终任务完不成，乡镇干部便得垫税预交，这是所有乡镇干部不能接受而又不得不接受的事实。而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政对

5、财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。二、规范乡镇财务管理的几点对策要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。（一）大力培植财源，增强财政后劲。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇财政摆脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产

6、品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市

7、活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让、转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。（二）调动理财积极性，完善财务管理体制。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。要对现行农村义务教育投资体制进行改革，变九年义务教育由县、乡二级财政承担为中央、省、市、县乡五级财政共同承担，对农村“两会一部”要按“谁决策，谁负

8、担”的原则予以化解，不能将包袱摔给乡镇不管。二是全面实行综合预算管理。要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐