我国公共事业组织中监督机制存在的问题及对策分析毕业论文

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1、我国公共事业组织中监督机制存在的问题及对策分析内容摘要：在公共管理改革和创新的背景下，我国的公共事业组织在社会管理服务中发挥着其独特的作用。然而，当前社会却频频曝出由于组织失信引发公众质疑的事件，究其根本，是当前我国公共事业组织监督机制存在问题，政府监督不力，社会监督薄弱，组织内部监督也不完善，这几部分问题若得不到及时解决，就会阻碍公共事业的发展，对我国的社会转型造成影响，因此，完善我国公共事业组织的监督机制，要在加强立法，完善监督机制体系的基础上，强化组织伦理道德建设，引入市场竞争机制，从而实现对公共组织失信腐败的有效预防，同时对

2、社会转型也有重要意义。关键词:公共事业组织；公共责任；公共组织监督机制；问题；对策公共事业组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现公共利益为目的，拥有法定的或经授予公共权力的组织实体，它是当前市场和政府管理的补充。公共事业组织监督机制的完善是提高公共事业组织管理水平的有效措施，也是促进公共事业组织落实公共责任的制度保障，它有助于重拾社会公众的信任，自愿性的为公共事业组织的进一步发展提供资源支持，从而使我国公共事业组织的发展充满活力。一、概念概述及理论支持公共责任是指公共管理部门及其工作人员根据职务的要求，在职权

3、范围内履行职权、实施公共管理行为所必须付出的努力以及在履行职责过程中违反法律法规所规定的职责和义务时必须承担的后果。它是公共组织研究中的核心课题，直接影响着公共事业组织的发展。然而，在公共事业组织发展的实际情况中，公共责任的缺失却是很严重的。根据“经济人”假设理论，人人都是理性自利的，出于个人利益考虑，公共事业组织的工作人员很有可能违背公共服务原则，自觉地参与到利润分配中，从而谋取个人利益最大化，这就违背了最初的公共事业组织的基本价值，造成“志愿失灵”。从而对公共事业组织的发展产生极其不利的影响。目前，社会上多起事件都使得公共事业组

4、织陷入“信任危机”之中，例如:引发网络热议的郭美美事件，宋庆龄基金会180万元丢失事件等，无不引起公众对公共组织信用的质疑。因此，为改善公共组织的服务质量，提升其公信力，促进公共组织的顺利发展，就应引入适当的监督机制。公共事业组织的监督是指组织的监督主体按照一定的标准和规范，运用适当的监督手段对公共事业组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查，保证组织作业程序和工作制度全面、准确、有效的执行，以使系统各环节的管理活动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。公共事业组织监督的核心问题就是确保公共责任，提高工作效率。二、我国公共事业组织监

5、督机制存在的问题分析(一)、政府监督不力政府是唯一具有法律权威，可以对公共组织进行监督的组织，因而政府在公共组织运行及责任旅行中具有不可推卸的责任。然而，目前我国政府对非营利组织的监督却存在缺陷，主要表现在：1、法律体系不健全在我国现有的有关公共组织的法律法规中，两个行政法规、两个行政性规章以及一个特别法是其主要构成，另外还有50多个社会团体管理规章，以及多数地方都具备的地方民间组织管理法规，共同构成了我国公共组织发展的法律大环境。从总体来看，尽管我国政府一直在积极建立有关公共组织的较为完备的法律框架，但仍然存在一些问题。也正是由于

6、这些缺陷和不足，制约了我国公共组织监督体系的建立和发展。具体可归结为：（1）法律层次不高，实体内容缺乏目前，规范我国公共组织行为的行政法规主要包含《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》等行政性的法规和规章，但都非国家立法，立法层次低，权威性不足，约束力不强。其次，它们都属于程序法而非实体法，没有具体到实体的权利和义务，对组织内公民的具体行为缺乏系统规定，易成为他们逃避自身公共责任的借口。此外，虽然另有一些单行法律特别就某些公共组织的设立，职能，组织等问题作出了规定，但随着经济的发展，我国的公共组

7、织应公民的需求种类也在不断的增多，它们对立法也有着不同的要求，但在我国真正的立法过程中，我国政府对有差异性的公共组织的立法仍采取“一法统揽”的措施，最后，公共组织作为自治性组织，其最主要的内容应当是如何设立、应当设置哪些机关或法定的组织机构，具体职责包括哪些等等，但这些内容在我国的现有法律和规章中却没有规定或相当简略不具有操作性。这些缺失导致了对公共组织的外部监督缺乏权威性依据。(2）法律操作性不强我国关于公共组织的立法操作性不强表现为缺乏对社会公共责任失范行为惩治力度的规定。我国现有的法律较多的展现了公共组织应该怎样的药企，但对于

8、怎样承担责任规定的较为粗糙，给一些公共组织逃避公共责任留下了缺口。如我国的《社会团体登记管理条例》虽然规定了年检的制度但对于年间的内容、操作程序并未立法规定，这就使得实际执行中的年检成为了例行公事。此外，对违反社会团体年检制度的处罚和