我国ISM体系审核中存在的问题及对策分析

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1、我国ISM体系审核中存在的问题及对策分析摘要：中国，作为国际海事组织成员国，由国家海事局代表国家接受ISM规则并将该规则纳入国内海事法规体系。目前，ISM规则在我国已经实施多年，并在我国的海事管理方面取得了显著的效果。但是，在实际的操作过程中，建立和实施安全管理体系是一项要求很高的工作，需要花费很多精力和人力。我国的船员在此方面的了解并不是很到位，他们对ISM规则认识明显不足。并凡在中国，规则的运行并不是百分Z百的公平公止的，在我国的ISM体系审核中存在着许多的问题。因此，木文试对我国ISM体系审核中存

2、在的问题及对策进行分析和探究。关键词：ISM体系、现状、存在问题、对策分析、改进方面-AJLa.a刖G关于ISM规则的提出，它是由国际海事组织（IMO）第十八届大会通过，口1998年7月1日起开始实施，口2002年7月1日起全面实施的国际海事规则。我国作为国际海事组织成员国，由国家海事局代表国家接受该规则，并将该规则纳入国内海事法规体系。ISM规则的目标是要求船公司建立安全管理体系，保证海上安全，防止人员伤亡，避免对环境，特别是对海洋环境和对财产造成破坏。如果船公司建立了安全管理体系并予以实施，在通过认

3、证，国家海事局将颁发D0C证书。而在我国中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则是为了保障水上交通安全，保护水域环境，应用《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（ISM规则）的原理，结合我国实际情况，制定的规则。国家各级海事局、中国船级社和各级公司领导都十分重视此项工作，很早就注意到了2002年7月1日这个有特殊意义的日了，做了很多重要指示和工作。船公司在这方面的投入也是和当可观的，聘用适任的人员，组建专门的宣贯班了,发文件，办培训班等，动作是比较早的，也取得了一定效果。但同时也应看到，国际航线船公

4、司的安全管理体系已经运行好多年了，到今天还处于一个初级熟悉的水平上，究竞是什么原因造成的？值得深思。一、我国ISM体系的现状表面上看，ISM规则是我们安全工作的依据。公司和船舶的一切安全管理方面的活动都要符合体系文件的规定，而且至关重要的是做好记录。有些人不理解，那些大型航运公司都有一整套行之有效的安全管理制度，为什么还要搞安全管理休系呢？这里介绍一个著名的“纽扣”模式来说明这个问题：譬如，有一个服装厂生产衬衣。后来接到顾客投诉，缘由是衬衣的纽扣经常掉下来。收到投诉后，工厂的有关部门即展开调查。首先调查

5、纽扣掉下来的原因。纽扣为什么会掉下来？无非二种原因；一是缝纽扣的线的质量不好，二是缝纽扣时线缠的道数不足够。经调查后，如果是线的质量不好，则通知材料供应部门以后不要再进这种牌子的线，换一种质量好的线；如果是缝纽扣时,线缠的道数不足够，则通知车间要增加纽扣缝线的道数。事情到此述没有完，述要指示成品车间检查未出厂的所有成品，是否也有类似的情况。如果是，则全部返工加固纽扣。至此，这件事才算处理完毕（当然，述要做好记录）。听起来，一件小事何必要搞得如此复朵。但要保持好的信得过的品牌就要这样做，也只有这样才能在激

6、烈的市场竞争中求得生存和发展。从上述的例子可以看到安全管理体系的运作是从问题的提出，到问题的调查，再到提出解决问题的措施，最后落实这些措施，使问题得到彻底的解决。这样一个全过程我们称Z为“闭环”的过程。每一个不符合、每一个缺陷、每一件事故和每一件险情都要闭环，这就是安全管理体系的运行。航运企业的安全管理工作更是如此，因为很多事情对航运企业来讲是没有从来一次的机会的。例如1999年11月24H发生的震动国内外的客滚船“大舜”轮倾覆的海难事故（简称11。24海难），据悉是和前一个月（1999年10月17日）

7、同一公司发生的滚客船“盛鲁”轮翻沉事故同出一辙，都是由于汽车绑扎设备失效（或者根本未绑扎），以至汽车发生碰擦酿成火灾导致船舶翻沉。如果（事实上不存在这个“如果”）“盛鲁”轮发生海难后，按安全管理体系的要求去做，对所有的客滚船的汽车绑扎设备和操作程序进行普查，发现问题立即纠正，这次“大舜”的悲剧或许就不会发生。二、ISM规则的实施我国的船舶管理已经进入ISM时代，ISM规则提供了一种强制性的管理原则和方法，这种方法十分的有效，可以说当今船舶安全和防止污染管理的所有问题几乎都可以用ISM规则来解决，船舶管理

8、的任何问题都可以归于不符合ISM规则或安全管理体系没有有效运行。但规则或体系的运行不能停留在一般性的号召上，也不能光靠自觉性。不论说多少个加强、加大、深化，如果没有具体、有效、可行的措施跟上，落空的可能性就大了。在我国，绝大多数的船舶是按体系的要求运行的，但在以往的检查中也发现有一部分船舶休系建立时轰轰烈烈，而运行起来不太扎实，即通常所说的“两层皮”现象，说一套，做一套，管理活动与文件要求脱节。这些船员把体系看作是一种负担、形式，始终处于被