独立学院融资现状及模式

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1、独立学院融资现状及模式一、我国独立学院概述独立学院是指根据教育部26号令《独立学院设置与管理办法》，由实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。自1999年第一所独立学院设立，至2010年７月全国共有独立学院322所，在校生人数已超过200万，占全国普通本科在校生人数比例近1/5，独立学院已成为我国高等教育体系的重要组成部分。二、独立学院融资的必然性（一）优化社会资源配置的需要随着国民经济的持续快速发展，我国教育领域投入不足的问题日益突出。为促进教育

2、事业高质量、多元化发展，国家先后颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，引导社会资源投向教育领域，并在财政、税收、金融等各方面提供了政策支持。根据最新统计我国民办高校已达600多所，在校生人数超过400万，累计办学经费接近1000亿元，极大的支持了我国教育事业的发展。（二）独立学院持续快速发展的需要作为只有十年左右发展历程的新型办学主体，独立学院在国内尚处于初期阶段，由于建设初期对硬件投入要求较高，资金压力延缓了学院持续快速发展的步伐，也削弱了其承担更多社会责任的能力。如何合理高效的获取并使用资金，是每所独立学院都面临的

3、难题。独立学院获取资金主要分为内源融资及外源融资两个方面，现阶段独立学院内源融资主要靠自身滚动积累，而外源融资主要靠间接融资，即通过金融机构融通资金。在独立学院设立初期投资方投入能初步满足建设及运作需要，但随着规模的扩大，建设投入资金无法只依靠内源融资获取，此时外源融资就变得十分重要，成为独立学院做强做大的有力保障。（三）提升独立学院内控水平的需要一般来说对独立学院的监管主要有两个途径，一是教育主管机关及登记管理机关对学院的日常管理，该部分监管职能主要委托给社会机构，即通过会计师事务所提供年度及专项审计报告来实现；二是投资方及母体高

4、校对学院的日常监管，主要通过实施内部审计、规范流程及权限管理等方式实现。通过对外融资，引入金融机构充当第三方监管的角色，根据其成熟完善的评估及监控体系，对独立学院经营、财务、工程等方面进行有效监督，有利于提升独立学院内控水平。要解决独立学院对资金的需求，一方面可以通过由投资方追加投入或资金调拨解决，另一方面可通过学院自身对外融资进行解决，以下笔者主要就以独立学院作为融资主体的模式及难点进行分析。三、独立学院融资现状及难点分析（一）政策支持方面原因2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》及2005年颁布的《国务院关于鼓励支持和

5、引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》均明确提出国家鼓励金融机构积极创新，加大对民营经济的支持力度。但由于各项规定并未落到实处，独立学院在融资过程中往往遭遇政策的“玻璃门”，无法顺畅地利用信贷资金加快学院建设。（二）金融机构原因随着贷款责任追究制度的进一步落实，金融机构将信贷资金安全放在极为重要的位置，有政府背景、财政支持和垄断资源的国企作为优质资源受到金融机构的青睐和追捧，而同样作为国民经济重要组成部分的民企，却因为体制原因难以获得快速发展所需资源。独立学院与母体高校融资时遭受的差别对待，在资金实力雄厚的大型商业银行尤为明显。

6、此外根据《中华人民共和国担保法》规定学校教育设施不得用于抵押，金融机构一般扩大为不接受以学院资产抵押融资，也加大了独立学院获取信贷资金的难度。（三）学院自身原因首先，独立学院设立的时间普遍不长，在招生规模、硬件设施、师资队伍建设等方面都无法与同类国有高校相比，要在国有本科院校和高职高专等技能型学校的夹缝中寻求发展空间，加上高考生源数量持续回落，部分竞争力不强的独立学院将会面临生存压力。其次，独立学院内部管理水平参差不齐，部分学院未严格实行“理事会或董事会领导下的院长负责制”，举办者与管理者权责不清、分工不明，导致学院内部控制体系流于

7、形式，无法实现管理的规范化和制度化。最后，目前国内对独立学院应采用何种会计制度未作出统一规定，绝大部分独立学院采用的是《高等学校会计制度》或《民间非营利组织会计制度》，在投资者权益、固定资产建造与折旧计提、收支配比、盈余实现等方面无法完全满足独立学院核算需要，会计报表不能全面反映学院财务运营情况。四、独立学院融资难点破解（一）规范运作，提升管理水平独立学院要上规模上档次，就必须走规范化管理的道路。以中山大学南方学院为例，自2006年设立之初，就确立了“董事会领导下的院长负责制”分级管理体系，下设院务委员会、学术委员会、教学督导组等机

8、构，并结合独立学院特点，制订并实施了包括行政人事、教学、招投标、财务等在内的一系列管理制度，同时由办学双方定期派出人员对学院实施内部审计，保证学院各项工作规范、有序的开展。本文来健全的管理及内控体系，使得南方学院在短短四年便达到万人规