结构功能主义背景下的廉政制度探析

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1、结构功能主义背景下的廉政制度探析----廉政教育论文-->绪论1.1选题背景及意义1.1.1研究背景腐败问题一直阻碍着世界各国的经济发展，因此消除、如何消除腐败现象就成了人类长期研究的问题。尤其是当今正处于改革发展的中国，反腐倡廉工作能否取得成功直接关系到我们党执政的成败。因此，国内外许多学者们以发现探索反腐倡廉工作规律为己任，对此进行孜孜不倦的研究。但是由于对腐败产生的根本源由不甚理解，还未发现反腐倡廉工作规律。对于腐败的认识，人们面对纷繁复杂的表象，错把现象当原因，未揭示出其深层次的原因。对于反腐倡廉工作的研究，却由于采用不同研究方法，得出的结

2、论也不一样。国内外的学者对我国的腐败开出了不同的药方，但是谁也说服不了谁，从而造成了反腐倡廉思想混乱。在现实中，有人认为我国的腐败是因为共产党一党执政的缘故，因此诸如中国应该实行多党制度，实行三权分立的国体等思想纷纷出炉。殊不知，这些方法不符合中国国情，也不符合反腐倡廉工作规律的。未发现反腐倡廉工作规律，恰恰说明了我们所采用的研究方法不正确。因此，对反腐倡廉工作的研究，只有借鉴前人的研究方法，而不是囿固于前人的思路，才能有所突破。当前管理学、思想行为学、博弈论、耗散结构理论作为学科成立以来，为我们研究反腐倡廉工作提供了新的思路，同样这些学科研究的范

3、围也有其局限性，因此我们在借鉴的过程中，也不能被它们的思路所囿固。中国处于经济发展的关键时刻，反腐倡廉取得成功，我们国家的经济才能取得重大发展，腐败阻碍了经济发展的进程，反腐倡廉刻不容缓。要取得反腐倡腐工作的胜利，保持中华民族的永远繁荣，不走入历史的周期，只有发现反腐倡廉工作规律。基于时代发展的大背景及反腐倡廉工作的重要性，本文拟廉政制度从实际运行的状况出发，在学界多维探讨这一问题的成果基础上，透过结构功能主义的视角来梳理我国廉政制度的脉络，通过扬弃性的借鉴国外相关领域的有益经验，结合我国实际行政体制、体系的特点，对我国廉政制度进行研究，并就其缺陷

4、和有待改进之处提出一些探索性的建议。1.1.2研究意义在目前这个历史阶段，只有立足现实，深入分析腐败产生的原因，做到方法得当、步骤合理、保障有力、措施到位，如江泽民同志指出那样：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，像胡锦涛同志强调的那样：“推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治、惩防并举。”[1]必须继续严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。同时，要把纠正群众反映强烈的不正之风作为党风廉政建设的重要内

5、容抓紧抓好，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题处理好，才能使我国的反腐败工作顺利开展。因此如何在新时期彻底整治腐败，将腐败带来的损失及负面影响降低到最小程度，已成为目前社会各界研究讨论的热点话题。1.2文献综述1.2.1国内研究成果一、廉政制度的研究成果从20世纪90年代中期开始，我们党和政府在科学总结以往反腐败斗争经验教训的基础上，随着对制度建设重要性认识的加深，逐渐形成了反腐败标本兼治的新思路，党的十七大报告提出：反腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，强调要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治

6、本，更加注重预防，更加注重制度建设。(《十七大报告辅导读本》人民出版社)十七大报告形成了对权力制约和监督、惩处与预防并重、制度反腐等理念。制度反腐作为一种新的反腐模式被确立起来。制度分析法将学者的注意力引向研究导致腐败猖獗和反腐无效的廉政制度缺陷之所在，沿着这条思路深入研究产生了丰硕的成果。主要有如下5类。1．对廉政制度理论研究。李成言等主编的《廉政工程：制度、政策与技术》[2]，该书是北京大学廉政理论研究中心对廉政建设贡献的理论成果之一，最大的特色就是运用系统工程思维审视廉政建设工作，很有实践指导意义。洋龙在《反对腐败的政治学思考》[3]（《学习

7、与探索》1999年第2期）一文中，从政治学的角度对腐败的定义、危害性进行了分析，认为反对腐败、加强廉政建设标本兼治的一个重要途径是强化对公共权力主体制约机制的建设。孙晓莉在《腐败的政治学分析及治理》[4]（《理论导刊》2002年第7期）一文中从政治学的角度对腐败与廉政建设进行了分析，认为廉政建设是一种制度建设。在追求透明、廉洁、高效这些政治发展目标的过程中，必须首先减少对公共资源的控制，增加公共权力运行的透明度，同时要强化公共权力主体的自律和他律机制。总的说来，我国学者在廉政制度理论研究方面为后来学者奠定了基础，但还有待于更进一步的深入研究。2．对

8、廉政制度缺失和制度安排存在缺陷的研究。何增科在《中国转型时期的腐败与反腐败问题研究：一种制度分析》[5]（《马克思主义与现