政府投资项目建设单位提高工程管理水平研究

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1、论文摘要当前，我国固定资产投资项目仍然占国内GDP绝大比重，而其中一大块为政府性及国有投资的各类工程项目，其管理模式和方法对投资效益和建设效果的影响极大。本文以泉州某开发区政府投资项目建设单们的管理为实例，介绍了该区指挥部、BT融资、自建等三种政府投资项目建设管理模式，对各种管理模式建设单位从人员配备、工程管理两个方面进行了比较，指出当前政府投资项目及其建设单位管理存在的问题，并就如何做好政府投资工程项目管理，提高建设单位管理水平提出相关建议，对同类开发区项目的建设和管理给予初步借鉴。关键词：政府投资、建设模式、建设单位、管理水平宜顺论文网ww

2、w.13Lw.com15目录一、概述1(一)政府投资项目概述11、政府投资项目的定义12、政府投资项目管理模式1(二)政府投资项目建设单位概述21、建设单位主要职责22、政府投资项目建设单位及其项目管理特点2二、政府投资项目建设单位管理实践（以泉州某开发区城建公司为例）3(一)泉州某开发区城建公司相关情况介绍31、公司主要职责32、公司内设机构3(二)A项目主干道指挥部建设模式研究分析31、项目背景及概况32、指挥部项目管理模式介绍4(三)B项目安置房融资代建（B-T）模式实践研究分析41、项目背景及概况52、融资代建（B-T）模式分析51、项

3、目背景及概况62、自建管理模式分析6(五)几种政府投资区项目模式建设单位比较总结71、人员配备分析72、工程管理比较分析7三、当前政府投资项目及其建设单位管理存在的问题8(一)政府投资项目管理中存在的问题81、规划定位不明确、不扎实82、决策随意性大，工程盲目投入93、决策审批环节流于形式94、“三边”工程普遍存在9(二)建设单位在政府投资项目管理存在问题91、体制机制问题92、项目管理问题10四、政府投资项目建设单位提高工程水平措施建议10(一)政府投资项目管理几点思考111、进一步规范政府投资项目的决策机制112、改进政府投资项目的管理模式

4、113、加强对设计文件的审核工作11宜顺论文网www.13Lw.com154、适当放权，给予建设单位充分松绑11(二)政府投资项目建设单位几点建议111、建立健全体制机制112、重视和加强前期工作123、抓好项目管理的几个重点对象134、做好合同管理14五、结论14参考文献：15宜顺论文网www.13Lw.com15政府投资项目建设单位提高工程管理水平研究一、概述(一)政府投资项目概述1、政府投资项目的定义政府投资项目是指利用政府预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。按照建设项目的性质，政府投资项目可分为经营性

5、政府投资项目和非经营性政府投资项目，如高速公路、港口、发电厂、地铁等是经营性项目，政府办公楼、公立医院和学校、城市道路和桥梁等则属于非经营性项目[1]参见，刘增桂，政府投资项目管理存在的的及防范对策思考，对策与战略，2007年8月。本文主要谈非经营性政府投资项目建设单位工程项目管理。2、政府投资项目管理模式目前，政府投资项目的主要管理方式有以下几种：项目法人型、工程指指挥部型、基建型、专业机构型[2]参见，尹贻林，郝建新，政府投资工程项目管理体制改革研究与实践，南开大学出版社，2008年2]。(1)项目法人型：即对经营性建设项目实行建设项目项目

6、法人制，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。(2)工程指挥部型：工程指挥部机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，当工程项目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等，多采用这种方式。(3)基建处型：各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处，在这种模式下，具体项目的实施一般由后者进行，前者主要是进行常规性的行政性管理。宜顺论文网www.13Lw.com15(4)专

7、业机构型:专业机构型是最近几年随着改革的不断深化，我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式，按管理机构的性质分，有政府机关型、事业单位型、企业型。在市场化不断深化改革和政府职能转变的背景下，为改变政府投资项目“投、建、管、用”不分的状况，项目管理已由过去“一次性业主”的分散式管理模式逐渐向新成立的专门机构转变，并在此基础上进行工程代建制的推广和发展。特别是在新区开发建设，如福建泉州某开发区成立了城市建设发展有限公司，承担政府相关专业建设任务的项目业主，负责政府投资项目的建设管理。(二)政府投资项目建设单位概述1、建设单位主

8、要职责建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。主要履行：提出建设规划、提供建设用地和建设资金的责