反腐败斗争难点研究

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1、焦作市社科联2014年度调研课题反腐败斗争难点研究责任单位：焦作师专责任人：皮振芳联系方式：18539185623参与人：张珺珺12【内容摘要】自1978年实行改革开放以来,中国在社会主义建设新时期的反腐败斗争至今已走过了近30年的历程。在这近30年中,在中国共产党的领导下,中国的反腐败斗争取得了一定的成就。但随着社会发展科技进步，腐败的形式变得多样和复杂，活动也更为隐蔽，反腐败斗争难度不断加大。当前正是中国社会发展的一个极为重要的战略机遇期,同时也是中国社会发展的矛盾凸显期、体制转轨创新期和社会转型发育期。在这样一个时期,如何从制度层面遏制腐败的发生蔓延，是一个

2、需要认真研究和解决的问题。【关键词】反腐败斗争难点腐败被称为政治之癌,是人类社会健康肌体上的毒瘤,是国家公共管理实践中既重要又难以解决的课题,也是全球性的普遍问题。腐败作为一种历史现象与私有制和剥削制度、剥削阶级的出现相伴随。腐败现象古己有之，宋代后期，官场上“廉吏十一，贪吏十九”；而到了明清两朝，贪官多得无法估计，据《明史·邹缉传》记载，朱棣即位后被提拔为翰林试讲的邹缉，于永乐十九年（公元1421年）上疏，反映当时的官场腐败，称“贪官污吏，遍布内外，剥削及于骨髓”；清和珅被嘉庆皇帝查办后，和家被抄的财富总共约白银8亿两。同时，腐败也是个世界现象。日本的政治献金、

3、俄罗斯的军队腐败等等现象都表明，腐败这一政治毒瘤是不分国界的存在的。与腐败现象的历史相关联，自腐败产生，反腐败的斗争就从未停止过。北宋开封府的包拯敢于伸张正义,向腐败势力作坚决的斗争,被老百姓称为“包青天”,东汉太守杨震以“天知地知你知我知,夜拒黄金,被传为佳话。但不可否认的是，腐败与反腐败的斗争尽管从未停止，但腐败现象依然层出不穷。随着社会发展、科技进步，腐败活动也变得更为隐蔽和复杂。反腐败斗争任重道远，必须得到全社会的高度重视和支持。中国共产党作为中国唯一执政党，对于腐败的危害也早有认识，习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上说过：“‘物

4、必先腐，而后生虫’，近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个重要的原因。大量的事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必将会亡党亡国！”12，十八大之后，中共反腐力度空前，取得了丰硕的成果。但也要看到，目前，我国的反腐败斗争仍然面临很多困难，需要集中智慧和精力，才能取得胜利。在梳理腐败问题之前，我们首先要明确腐败的概念。长期以来，理论界对腐败概念并未形成统一看法，海登海默将腐败定义为运用公共权力来谋取私人利益的行为［美］阿诺德J海登海默．腐败的面貌:以比较眼光进行的探索［J］．国际社会科学杂志，1997(3)；亨廷顿认为，

5、腐败是国家公职人员为实现其私利而违反公共规范的行为，其基本形式是政治权力与财富的交换，即权钱交易［美］塞缪尔亨廷顿．变动社会的政治秩序［M］．张岱云等译．上海:上海译文出版社，1989．；国际透明组织对腐败含义的解释是:公共部门的官员通过错误使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。我国学者将腐败作为公共行政的特定概念进行理论研究，始于上世纪八九十年代，王沪宁等较早提出了腐败定义，他们认为可将腐败简明地定义为公共权力的非公共运用；黄百炼认为，任何腐败都是对公共权力的滥用，都是个人私利之间的不正当交换和对公共利益的损害；楚文凯认为

6、，从广义上说，腐败是公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为，从狭义上说，腐败是国家权力行使者利用国家权力谋取私利并严重损害国家和人民利益的行为。从根本上讲，腐败就是公共权力滥用的结果。本文所指的腐败，是指滥用公共权力谋取非权力赋予的特殊权利的一切行为。一、当前反腐败斗争的难点1、腐败手段更加复杂化和隐蔽化，难以发觉。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙说，中国的腐败官员们实际上已经能够“娴熟的寻找到法律规定的模糊地带”。江苏省海门市原副市长张永斌，利用自己掌握全市建设系统工程承接、工程款拨付等大权，盯住那些有求于他的单位和个人，主动“借款”给对方

7、，收取远远高于银行贷款、也高于民间借贷的利息，曲线受贿，案发后还自称是正常的民间拆借资金。权力的期权化权力的假借和转让，赃款漂白和资本增值等隐蔽手段，大批量多层次的土地批租，利用权力大量违规放贷，违规减免税收，股市圈钱，走私放私，利用国家重点工程建设转包分肥，在有些地方还出现了送子女配偶出国亲属海外定居把腐败赃款转移出境12、接受网络购物卡等腐败新动向，有的腐败收益变现期长，调查取证困难。与传统腐败手段相比，腐败实施的方式与过程越来越复杂和隐蔽。2、腐败活动逐步的体系化，利益关系复杂现在腐败活动涉及的人员、领域越来越复杂，盘根错节，使得相互包庇，互相掩护。主体上，

8、以领导干部