政府工程采购及全寿命周期成本分析建筑经济

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1、政府工程采购的全寿命周期成本分析赵世强杨乔木【摘要】全寿命周期成本为政府采购提供了全新的视角，它要求政府采购应追求产品的全寿命周期成本最小，尤其应该关注环境成本和社会成本，以提高整体社会效益。文中介绍了全寿命周期成本概念，分析了政府工程采购的全寿命周期成本构成，提出了全寿命周期成本估算方法，介绍了估算中有关参数的确定方法。【关键词】政府工程采购；全寿命周期成本；成本估算Abstract：LifeCycleCostprovidesanewperspectiveforgovernmentprocurement.Itrequir

2、esthegovernmenttopursuetheminimizationoflife-cyclecostofproducts.Inparticular,environmentalcostsandsocialcosts,shouldbeconcernedtoimprovetheoverallsocialbenefits.Thepaperintroducestheconceptoflifecyclecost,analysesthelifecyclecostofgovernmentprojectprocurement.,es

3、tablishesestimationmethodsofLCC,andintroducesthechoiceofparametersinestimationmethods.Keywords：GovernmentProjectProcurement，LifeCycleCost，CostEstimation【中图分类号】F282【文献标识码】A【文章编号】2003年1月1日《政府采购法》明确将工程纳入了政府采购的范畴，政府工程采购逐渐走上了法制化、规范化的道路，工程采购比重逐渐扩大。2006年全国工程类采购1763.9亿元，比

4、上年同期增长33.3%，占政府采购支出的47.9%。虽然这与发达国家政府工程采购一般占60%的比例还有一定差距，但已反映出政府工程采购的重要性。如此大的政府工程采购规模，资金的使用效率就成了人们普遍关注的问题。政府采购活动要求节约成本，提高经济效益。而传统观念是将成本等同于购置价格，没有考虑产品的全寿命周期成本，这就可能导致错误的采购决策。政府采购应追求全寿命周期成本最小而收益最大。对那些寿命周期长、购置价格高、运营维护成本庞大的工程采购，就更应该考虑其全寿命周期成本。由于政府工程的特殊性，政府还需要在环境保护、维护生态平

5、衡、提高整体社会效益上做出表率。因此，引进全寿命周期成本理论对政府工程采购进行分析，探索提高政府采购资金使用效益成为当前我国政府采购中迫切需要解决的课题。1全寿命周期成本全寿命周期成本（LifeCycleCost，简称LCC）最早由美国国防部提出，是指政府为了设置和获得系统以及系统一生所消耗的总费用，其中包括开发、设置、使用、后勤支援和报废等费用。国内针对LCC的内涵界定，最具代表性的是造价工程师执业资格考试培训教材，书中认为工程全寿命周期成本是工程设计、开发、建造、使用、维修和报废过程中发生的费用，也即该项工程在确定的寿

6、命周期内或在预定的有效期内所需支付的研究开发费、制造安装费、运行维修费、报废回收费等费用的总和。工程全寿命周期成本不仅包括经济意义上的成本，还包括环境成本、社会成本[2]。全寿命周期成本理念要求以全面、长远的眼光进行采购决策，不仅考虑采购成本，而且考虑使用成本、环境成本、社会成本，以产品发挥功能作用的整体寿命周期内的成本作为决策依据，选择产品全寿命周期成本最小的产品，实现资源节约和环境保护。美国、加拿大、瑞典等国的很多项目采购，尤其是政府采购，强制要求将全寿命周期成本作为评标和授予合同的关键因素。加利福尼亚州的Ventur

7、a郡制定的绿色采购政策中，规定政府产品或服务的采购，必须由政府代理或委员会进行全寿命周期成本分析，不仅要计算初始购置成本，也应考虑运营和维护成本，以及最终处理和更新成本。瑞典2001年出台了一份导则，用以指导业主如何基于全寿命周期成本采购工程或服务。有些国家和地区甚至上升到法律的高度，例如，美国爱荷华州就规定在合同被批准之前全寿命周期成本分析必须符合爱荷华州法律条文的要求[3]。树立“全寿命周期成本”概念，建立完整的成本概念，有助于利用政府采购促进节能环保。当前我国政府工程采购大多围绕建设成本的高低展开竞争，忽视全寿命周期

8、成本分析，使节能、环保的功能因素不能在政府采购竞争中充分体现。在资源和环境日益受到关注的现代社会，基于全寿命周期成本最小进行政府采购就意味着在采购资金节约的同时，资源消耗和环境污染最少，这是建设节约型社会，实现可持续发展的必然要求。2政府工程采购的全寿命周期成本构成在政府工程采购中，站在政府角度，工程产