人口和计划生育工作新机制调研报告

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1、人口和计划生育工作新机制调研报告根据市委、市政府领导意见，为了进一步加快建立人口和计划生育工作新机制，摸清底数，理顺思路，朝阳市人口计生委对全布进行了一次专题调研。一、全市在建立人口和计划生育工作新机制中的实践探索建立和完善人U和计划生育工作新机制是新形势下人U和计划生育工作的客观需要，也是各级党委和政府以及计生部门面临的共同任务。部分县市区在新机制建设上尤其是在网底建设上已经做出了一些尝试。喀左县的对全县乡镇计生办主任实行重新竞聘，县委组织部印发了《喀左县乡镇计生办主任聘任及管理办法》，文件中明确规定了竞聘办法和正负激励机制。在

2、正激励机制方面规定，此次竞聘上岗的计生办主任工作满一年后，表现突出并全面完成计生目标任务，计生工作进入全县一、二类乡镇的，经组织部、计生委考核享受副乡（镇）级待遇，工作满三年，工作成绩突出，根据工作需要，按照选任条件和程序，可选任为乡镇领导干部。竞聘上岗的计生办主任连续任职五年以上，表现突出，保留副乡（镇）级待遇。在负激励机制方面规定,对竞聘上岗的计生办主任，没有完成当年计生目标任务，不能胜任计生主任工作的，随时解聘或责令辞职。同时，该县对农村中心户长工资还实行了县级统•资金配套。建平县采取有力措施，积极构建农村计划生育利益导向机

3、制。建平县政府决定在全县范围内建立农村计划生育家庭多种形式的奖励扶助利益导向机制和社会保障机制。重点对象是农村实行计划生育的独生子女家庭和双女户家庭。一是实施奖励政策，除落实好国家奖励扶助政策及独生子女父母奖励政策外，对考入大专以上院校的独生子女及双女户家庭，有条件的乡村给予适当数额的奖励。二是实施优惠政策，教育部门对独生子女升高中（含职业高中）加5分。对独生子女户、双女户中的困难户子女免收学费、书费，给予生活补助费。计生部门对独女户家庭免费开展生殖健康服务。乡镇在落实农事产业项目优惠政策时，对计划生育户给予优先安排。三是实施优先

4、政策，民政部门对农村独生子女特困户、严困户优先发给救济金和救济物资，对有女无儿户丧失劳动能力的夫妻优先安排进养老院。扶贫开发部门在落实基地村项目、农业产业化扶贫龙头企业的贷款贴息或以奖代补项目时，对计划生育户优先安排。农村享受最低生活保障的独生子女贫困家庭，按保障金标准的上限执行，有条件的乡村在兴办社会保障事业时优先安排计划生育户。金融部门在安排助学贷款时，对计划生育户子女优先安排。此外，建平县还对严重干扰计划生育正常工作的行为进行了依法惩处。今年上半年，该县对杨树岭乡某村阻碍计生干部开展“双情”检测工作，并聚众赌博行为集中抽调警

5、力进行治理，对带头闹事者进行了治安处罚，有效维护了计生等工作的正常秩序。凌源市从今年开始，每年对计生工作进入凌源市前10名的乡（镇）街奖励5000元，配套正激励机制。根据计生部门的推荐意见,经组织部门考核，逐年分期分批解决计生办主任副科级待遇问题。朝阳县对计划生育工作中出现计划外出生问题的乡镇，责成县计生部门进行全面深入的调查核实，查明问题原因，考察该乡镇计划生育全面工作，区别不同情况，客观有针对性地实行责任追究。龙城区经区委常委会研究决定，从2004年开始，全区乡（镇）街计生主任均享受副科级报酬，由区人事局和财政局负责对这部分人

6、的工资进行了理顺。此外，从今年开始，该区对部分乡镇中心户长实行了垂直管理，采取“乡聘村用”的做法，中心户长工资巾乡镇按统一标准发放，确保中心户报酬得到落实。二、当前人口和计划生育工作新机制建设中存在的问题一是分管领导思想包褓沉重。以开展“选先评差”活动和实行责任追究制度为标志的计划生育负激励机制在全市逐步建立起来，由于正激励机制的缺失，使其在运行的过程中凸现出一些弊端，部分乡镇街分管领导面对责任追究制度的压力，感到责任大，工作难，因此思想包袱重，没有人愿意分管计划生育工作。因而，乡镇街在研究领导分工时，确定计划生育分管领导成为党委

7、、政府最为头疼的一件事，需要做很多的思想工作，往往形成了“谁后提拔谁分管”计划生育工作的不成文规定。而这些乡镇街的分管领导到任后，就开始想着如何脱开计划生育工作，分散Y工作精力。二是专干队伍建设面临危机。计划生育是乡镇街所有工作中最为艰巨的任务之一，计生专干与其他站办人员比，承担的责任大、付出的辛苦多、取得的报酬低、工作积极性容易受到挫伤。据统计，目前全市乡（镇）街共有专职计生干部800余人，其中非农业、农民合同制和临吋性工作人员558人。特别是乡镇事业单位改革过程中，这部分原来在岗十几年，二十几年的计划生育工作人员，由于当时的政

8、策原因已经转为非农业，收回了土地。这部分人为计划生育工作做出了突出贡献，享受当时优惠政策的人员。但在这次改革中被定义为农民制干部，三年后面临解聘的问题，生活没有保障，导致这些人员心理不平衡，已引发了多次集体上访。三是网底工程出现松动迹象。中心户长报