城市人口和计划生育工作新机制研究

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1、城市人口和计划生育工作新机制研究城市人口和计划生育工作新机制研究城市人口和计划生育工作新机制研究城市人口和计划生育工作新机制研究城市人口和计划生育工作新机制研究城市人口和计划生育工作新机制研究城市人口和计划生育工作新机制研究城市人口和计划生育工作新机制研究2008年第6期(总第172期)人口学刊PoPUL锄oNJoURNALNo.6,2008(Tot_No.172)城市人口和计划生育工作新机制研究杨虹,谢永森(吉林省人口和计划生育干部培训中心,吉林长春130021)【摘要】多年来,我国人口和计划生育工作的重点,难点

2、一直在农村.而城市人口和计划生育工作一直走在全国前列,不仅有效控制了人口过快增长,为全国人13控制目标的实现作出了积极贡献,而且创造了许多好经验,对农村起到很好的示范,带头和辐射作用,为统筹解决人口问题打下了良好的基础.但是随着外部环境和工作任务,要求的变化,随着社会主义市场经济体制的建立和城市经济,社会的迅速发展,城市化进程的大大加快,城市计划生育工作开始面临许多新情况,新问题,必须加快改革与创新的步伐.【关键词】城市人口;新机制;构建;人口和计划生育管理【中圈分类号】C923【文献标识码】A【文章编号】1004

3、—129X(2008)06—0058—05【收稿日期】2OO7—11—26【作者简介】杨虹(1966一),女,吉林长春人,吉林省人口和计划生育干部培训中心副研究员.谢永森(1952一),男,吉林长春人.吉林省人口和计划生育干部培训中心助理研究员.多年来,我国城市人口和计划生育工作一直走在全国前列,不仅有效控制了人口过快增长,为全国人口控制目标的实现作出了积极贡献,而且创造了许多好经验,对农村起到很好的示范,带头和辐射作用为统筹解决人口问题打下了良好的基础.但是随着外部环境和工作任务,要求的变化,随着社会主义市场经济

4、体制的建立和城市经济,社会的迅速发展,城市化进程的大大加快,城市计划生育工作开始面临许多新情况,新问题.以往相对封闭的管理,较强的行政干预,调控手段和服务内容单一的问题及以户籍管理,单位管理和条条管理为主的计划生育工作的管理模式,已经难以适应这种变化了的新形势,必须加快改革与创新的步伐.一,充分认识改革城市计划生育管理体制的重要性和必要性1.随着改革开发的深入和市场经济的发展,城市经济组织多元化,无行政主管部门的企事业单位特别是”三资企业”,私营企业增多,从业人一58一员数量也逐渐增多.这些企业的所有制性质决定了它

5、们一般不受政府直接领导,国家计划生育政策在这些企业的落实没有直接控制约束能力;同时,随着以”政企分开”为特征的企业管理体制的改革,政府管理企业的职能发生了变化,这使得过去对企业计划生育工作可以有效依托的”条条管理”手段被弱化;一些企业为了压缩支出,减少成本,采取撤并或削减企业内部计划生育机构和人员的做法.加大了城市企事业单位计划生育工作的难度.2.随着国有企业体制改革的不断深化,城市人口中出现了一个43%,1%人口抽样调查数据显示2005年吉林省城镇人口占全省总人口的52.52%.城市人口比重在今后一段时期将会进一

6、步快速增加,城市计划生育工作覆盖的人口比重越来越大,在全国计划生育工作中的地位也越来越重要.4.随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立,地区间,城乡间的收入水平差别扩大,一些经济落后地区的人们开始向经济发达的地区流动,由低收入地区向高收入地区流动,由农村向城市流动,自然形成了一个流动人口大潮.目前全国流动人口已经超过了全国人口总数的10%,接近1.5亿.吉林省2006年全省流动人口233万,其中,流人人口48万,流出人口185万.人口流动对于发展经济,繁荣市场,促进劳动力资源的合理配置,缩小城乡差别,推动社

7、会主义生产力的发展起着重要的作用,但同时也给计划生育管理带来了许多新的问题和困难.5.住房制度,户籍制度的改革和城市化进程的推进,使城市中许多人的工作和居住具有很大的流动性,人户分离的现象普遍存在.另外,许多城市的新建封闭式住宅小区人员结构复杂,变动频繁,普遍存在”五多三拒绝”现象:外地买房者多,私营个体老板多,非法同居多,白领阶层多,租房暂住人口多;拒绝入户服务,拒绝与外界接触,拒绝透漏自己的身份及相关情况.这就使社区内非常住人口的计划生育工作出现了管理缺位和服务不到位的现象,给人口和计划生育优质服务的深入开展带

8、来了困难.6.城市育龄人群对计划生育优质服务需求越来越高;人们的婚育观念,婚育行为更趋自由,更趋多元性.婚前性行为,婚外性行为,非法同居等畸形婚恋引发的未婚先孕,非婚生育问题,再婚家庭的生育问题等,使城市计划生育工作面临许多棘手的管理问题.7.社会经济发展,社会分层细化,超生问题也发生了分化.出现了富人”富生”,穷人”穷生”,流动人口”躲生”的现象.尤其富人