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1、解析邓小平教育行政管理思想我国的教育行政是国家行政的重要组成部分,是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。小平同志作为我国高层行政领导人,曾亲自主管过教育工作,对我国的教育行政管理发表了一系列论述,形成了丰富的邓小平教育行政管理思想,在他博大精深的教育思想中形成了一个相对独立的科学体系。长期以来,对我国的教育行政管理实践起到了重要的指导作用。今天,深入学习和研究小平同志的教育行政管理思想,无疑会对教育行政管理实践具有重要和深远的指导意义。 一 根据邓小平教育行政管理思想产生发展的历史脉络和发
2、展变化,可将其分为三个阶段: (一)初步形成阶段。小平同志的教育行政管理思想可以追溯到建国初期,早在20世纪50年代,他就对教育行政多有论述。1951年小平同志在西南局第一次宣传工作会议上针对大量学校停办的严峻情况讲到:学校教育工作搞不好,关系重大。认为主要原因是领导上的缺位。他严肃指出:要改变这种对教育不闻不问的现象。领导机关一定要建立对于学校教育的领导。以后,他又多次强调要注重加强教育行政管理,发挥教育行政管理学校的职能作用。同年7月他在政务院会议讨论教育工作时又一次指出,一些领导只注意抓生产,但对自己
3、所管的学校注意得很差。他明确指出,办好学校,培养干部,才是最基本的建设。中等专业学校普遍办得不好,主要是领导不重视。一些领导人,认为让他管生产是重视他,让他管学校是把他降格了。这是一种很不好的倾向,是办好学校的主要障碍。20世纪50年代后期,小平同志还初步提出了教育经费、师资及教育行政权力的下放问题。说明邓小平教育行政管理思想早在20世纪50年代就已经初步形成。 (二)确立阶段。1977年5月到1985年5月,是邓小平新时期教育行政管理思想快速发展和确立阶段。小平同志1977年恢复职务后,领导全党全国人民踏
4、上了实现现代化的征程,他多次强调,要实现现代化,科技是关键,教育是基础。教育要办好,加强教育管理是关键,正如他说的科研是靠教育输送人才的,一定要把教育办好。并进一步指出现代经济和技术的迅速发展,要求教育质量和教育效率的迅速提高。办好教育更需要大量的合格的教育管理人员。这一时期,他在教育体制、机构、人事管理、教育经费等方面探索研究并论证了改革的思想,确立了邓小平教育行政管理思想。1977年8月他在科学和教育工作座谈会上的讲话、同年9月同教育部主要负责同志的谈话就是主要标志。 (三)深化阶段。20世纪80年代中
5、后期小平同志的教育行政管理思想继续深化发展。1985年5月,小平同志在全国教育工作会议上的讲话标志邓小平教育行政管理思想已趋于成熟。之后,他提出了管理也是知识,管理是科学),管理也是一种技术,并深入论证了体制改革、调动积极性问题以及行政管理的法制化、制度化、科学化和效率化观点,说明小平同志的教育行政管理思想趋于理论化、体系化、科学化。 二 邓小平有中国特色的社会主义教育行政管理思想,主要由三个有机部分构成。 (一)在教育行政管理的主体方面,坚持深化教育体制改革,调整和健全教育行政机构,这是教育行政管理的
6、基础和关键。教育行政主体是指各级教育行政机关及其工作人员。教育行政体制属于教育行政主体的范畴,是指国家各级教育行政机构的组织形式、权力结构和工作制度等。其核心内容是国家教育行政权力结构。我国在文革后,为了改变文革时期教育事业管理无序的混乱状态,恢复了文革前实行的统一领导、分级管理的教育行政体制,强调中央教育行政的权威。但是,随着我国经济的快速发展对人才的需求增加和经济体制改革的逐步深化,这种高度集权的教育体制的各种弊端也逐渐显露出来。如教育行政管理单纯依靠行政指令,对学校统得过多、过死,学校缺乏自主权,条块分
7、割、党政不分等,使得教育培养出来的人才不能满足经济发展的需要。小平同志指出中央高度集权的管理体制是我国管理体制中的一个突出弊端,我们的各级领导机关,都管了很多不该管、管不好、管不了的事。 他认为教育行政权力应合理分配。早在1958年他针对当时我国的教育行政权力过分集中于中央,提出:教育部以后要把中小学教育的相当一部分交给地方去办,各省能办多少,由省里根据实际情况去安排,教育部可以不管。1985年我国发布了由教育部起草的《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》),贯彻了他关于体制改革中简政放权的思
8、想,对教育体制进行了全面改革。在教育行政管理体制方面作出的改革措施主要有:在加强宏观管理的同时,坚决实行简政放权,扩大学校的办学自主权;实行基础教育管理由地方负责、分级管理的原则。小平同志高度赞许了教育体制改革的决定,并指示纲领有了,蓝图有了,关键是要真正重视,扎扎实实地抓。1985年以后,小平同志多次反复论述了我国的行政体制改革。他曾说:改革的内容,首先是党政要分开,解决党如何善于领导的问题。这是
