中等教育权力分配探究

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1、中等教育权力分配探究徐兴民［摘要］木文主要着眼于学校内部体系的权力配置，探究学校内部权力分配存在的问题、原因，并提出一些可行性的建议。［关键词］中等学校权力分配利益主体一、中等学校内部权力分配面临的问题学校内部权力分配指的是将权力在学校组织内部各领域中进行，以期实现学校的良性运行。目前，在学校内部权力的配置上主要存在以下几方面问题.•（一）中等学校内部要素主体以及主体间关系不明确第一，中等学校体系内部的权力分配范畴过于狭窄。现在对学校内部权力分配研究主要局限于行政权力和学术权力，忽略其它形态的权

2、力的关注，如行政权力、政治权力和经济权力等，以致降低了内部权力分配中和分配后的效率［1］。同时权利的主体局限于学校内部成员，忽视了学校外界社会人员的参与性;第二，权力分配边界过于僵化。把学校内部权力简单地理解为“收权”“、授权”或“放权”，很少关注中等学校内部权力是否超越了合理的边界，是否被限制于过分狭窄的范围内，是否被不适当的权力主体所占有等。这样就容易造成相关利益者忽视各权力因素间复杂的竞争关系；第三，权力获取机制局限于表面。权力分配即是将不同类型的权力分给不同的权力主体，但权力的拥有需要体

3、现在主体在互动关系中占有相应资源;在实践中，权力的分配经常定位于上级或领导的直接给予，但忽视了权力生成需要的资木。基层结构与高层建设在权力分配的矛盾。在中等学校教育管理体制实行自上而下的层次式权力分配方式，在实行中，组织会缺乏活力和创新；实行自下而上的权力分配模式，因为基层缺乏相应的管理规章和互动机制，权力一旦下放，基层往往会引发混乱。事实上无论执于权力主题二元分立的哪一极，即一极是通过微观层面的基层互动建构民众权力，另一极则是以宏观体制为依托通过高层管理集团放权，都不能高效率地完成权力分配任务

4、，还会导致相关人员的各种利益冲突。（三）弱势群体的权力没有得到足够的重视。中等学校作为一个特殊的组织，效率不是学校组织追求的唯一B的，而更应该对正义、公平等价值的追求，使组织中的主体能够充分的发挥自己的创造性和价值，体验教育的终极追求，为组织的长远发展起支撑作用，但0前中等学校内部的权力分配中忽视了弱势权力主体。忽略对弱势群体必要关注，就会导致权力分配中的“马太效应”[2】。中等学校的弱势权力群体从群体的职位来看，在管理者、教师和学生中，教师和学生群体在学校内部权力分配中就处于弱势;相对于行政管

5、理者，学校管理者又处于弱势群位置体。弱势群体权力失衡主要表现为两点，一是没有得到相砬职权；二是虽在形式上得到一定的有权，但实际上却没有行使的权力。（四）在追求自主性学校内部权力结构的过程中阻力重重。在中等学校的发展过程中，建构自主性的学校内部权力结构一直是教育管理者（尤其是教育管理的理论研究学者）的内在追求。中等学校的主体是知识的建构和创造者，他们奋着独特的思维和自主管理的能力，建立一套自主性的内部权力结构，有利于灵活而具有生命的管理模式。但现实中，中等学校基本上是行政体制的简单变体，无论在权力

6、结构的设置还是执行方面，都使学校演变成上级行政机关的执行机构。如此，一不利于学校实施具有针对性的自我管理，二不利于学校发挥自身的积极性以及创造性。二、中等学校内部权力分配的影响因素。（一）国家权力体制影响中等学校内部权力的分配。在我国，民主集中制被广泛实行，这种制度反映在教育体制上便是教育方针的统一性；教育法律的统一性；教育事业管理体制在主要方面的统•一性，如党对各级各类教育管理机构的统一领导，各地教育事业管理机构权力划分的统一性都由教育决策机构、教育行政机构和教育监督机构所构成，以及教育管理的

7、基本原则和制度的统一性等。在中等学校内部权力的分配中，其影响体现为以行政权力为中心。而我国的行政权力在一定程度上而言是以国家权力为延伸的，是教育行政部门的管理权力在学校内部的贯彻及执行。（二）中等学校的管理方式对学校内部权力分配的影响。0前，我国的教育管理模式实行是一种比较典型的科层制行政管理方式，具有明确的学校组织分工、严格的学校纪律和制度和行政效率中等特点。该模式有其积极方面的影响，但也会导致一系列消极作用。如学校领导忙于处理复杂的人际关系和琐碎的行政事务，无暇顾及教师之间的发展，教师和学生

8、的发展，形成冷漠的组织文化，上下级之间带奋明显的官僚主作风,造成管理和教育的脱节。中等学校教育的管理不再以人为本而充满功利色彩。（三）中等学校发展的历程影响学校内部权力分配。中等学校内部权力在设置上存在一系列的困难是由中等学校的发展历程决定的。在中等学校建立之初，知识的广度和深度都存在很大的不足，科学技术的发展也比较落后，当时的研究主要集中在医学、哲学和神学等方面，学校中人们的活动范围相对较窄，学校还只是一个学术团体，还没有形成一个严格的组织。学校内部的权力就集中在少数几个学术者手中，因为就当吋