对基本公共服务均等化的探索与思考

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1、对基本公共服务均等化的探索与思考摘要：基本公共服务是一个世界性和历史性的课题，是发挥政府作用、履行政府职能的重要体现。基本公共服务均等化，是体现社会公平、消除社会矛盾、促进社会和谐的重要支撑。我国在经历社会主义改造和改革开放以来，社会生产力得到极大发展，但社会建设、民生投入却拉下了步子，出现了一系列问题：贫富差距拉大、就业率下降、教育不公、医疗昂贵、社会保障滞后等等。要解决这些问题，就要推进基本公共服务均等化，消除供给上的城乡差别、区域差别，实现一体化发展，让城乡、不同区域、不同群体享受一样的公共服务。要加大财政投入力度，引入社会供给，保证平衡供给，以小城镇化化解基本公共服务压力，以

2、此确保社会公平正义，确保人的全面协调可持续发展。关键词：基本公共服务均等化一体化小城镇化文献综述：公共服务理论概念的提出是19世纪后半叶德国社会政策学派代表瓦格纳和20世纪初法国公法学者莱昂.狄骥。瓦格纳认为，政府除了具有维护市场经济正常运作的作用外，还具有增强社会文化和福利的作用，并初步提出了公共服务的概念。1954年，萨谬尔发表了《公共支出的纯理论》，首次提出了“公共产品”inadvance,closelyassociatedwiththeparty'spatrioticyouthYuQingzhiwhenChang.YuQingZhi,nanlingCounty,AnhuiWu

3、huBrookfamilybeachpeople,afterthestartofthewar,participatedinthethirdwarzonerelativetotheofficertrainingCorpstrainees,youngChangShenLiqunfromShangrao,Jiangxiprovince,istheonlymilitary的明确定义。他指出，政府提供公共产品与公共服务具有提高市场效率、实现社会平等和稳定经济三个重要作用。1978年以来，公共管理研究发生了由传统公共行政范式向新公共管理研究范式的重大转变，公共服务成为公共行政与公共管理研究的核心

4、内容。我国改革开放以来，努力提高政府公共服务能力，不断推进基本公共服务均等化发展。在发展过程中，我们借鉴了西方资本主义国家的一些先进经验，为我国基本公共服务均等化发展起到了积极的作用。进入21世纪，随着改革开放的不断深入，我国经济快速发展，社会物质高度丰富，人民生活水平不断提高，我国已由生存型社会转变为发展型社会。在这一特殊阶段，全体社会成员快速增长的公共需求与公共产品相对短缺之间的矛盾日益显现。因此，推进公共服务均等化作为一项紧急而重要的工作，纳入了国家议事日程。党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略全局出发，对在改善民生和创新管理中加强社会建设作出了具体部署，提出

5、了明确要求。党的十八大报告中，首次提出来“基本公共服务均等化”要求。在人民生活水平全面提高目标中首先强调的就是“基本公共服务均等总体实现”，这标志着基本公共服务均等化成为了社会建设的重要目标。十八届三中全会对公共服务的要求要素平等交换、资源均衡配置。inadvance,closelyassociatedwiththeparty'spatrioticyouthYuQingzhiwhenChang.YuQingZhi,nanlingCounty,AnhuiWuhuBrookfamilybeachpeople,afterthestartofthewar,participatedinthet

6、hirdwarzonerelativetotheofficertrainingCorpstrainees,youngChangShenLiqunfromShangrao,Jiangxiprovince,istheonlymilitary实现城乡公共服务全覆盖、均等化的一个重要前提，就是要积极推行城乡公共服务基础设施的标准化建设，让城乡居民公平享受到经济社会发展的成果。进一步实现基本公共服务均等是全国各级政府的大事，也是中国十三亿人口整体生活水平和生活质量的体现，每一个人都能享受到基本而有保障的符合最低统一标准和水平的公共服务。这与人们的生产生活息息相关，关系到广大人民群众的切身利益，

7、因此一定要确保公平正义，均等服务，实现社会和谐发展、可持续发展。一、基本公共服务均等化的理论阐释（一）基本公共服务均等化的概念与特征公共服务是政府治理的基本内涵，其涵盖的内容和范围较广。“基本公共服务均等化”一词是我国理论界和实践部门根据我国政府公共服务地区间、城乡间供给不均等的现状而提出的目标性词汇，它实际上是由“基本公共服务”和“均等化”两个词语组成的。该词组在我国理论界和实践部门已使用多年并且出现的频率越来越高。由此可见基本公共服务均等化在我国社会发