高标准农田的科学界定

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1、高标准农田的科学界定摘要高标准农田建设是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。高标准农田作为当前的热点话题和新生事物，一些基本概念和原则存在着模糊、界定不清的问题。对高标准农田相关概念、高标准农田建设相关概念进行了界定，对高标准农田建设的科学内涵和外延进行了剖析，可供相关设计与研究人员参考。关键词局标准农田；概念界定；内涵；外延中图分类号S28文献标识码A文章编号1007-5739(2014)13-0212-03ScientificDefinitionofHigh-standardFarmlandHAOZheTIANYa-gu

2、ang(LiaoningNonferrousGeologicalExplorationandResearchInstitute，ShenyangLiaoning110013)AbstractConstructionofhigh-standardfarmlandistheartificialmeasuresofusingandtransformingnature,istheinevitablechoiceforsolvingthelanduseproblemswhilesocialandeconomicdevelopmentreachesacertainstage.Ast

3、hecurrenthottopicsandnewthings，somebasicconceptsandprinciplesofhigh-standardfarmlandwerefuzzyandindistinctdefinition.Inthispaper，therelatedconceptsofhigh-standardfarmlandanditsconstructionweredefined.Thescientificconnotationandextensionofhigh-standardfarmlandconstructionwereanalyzed.ltca

4、nprovidereferenceforrelevantdesignersandresearchers.Keywordshigh-standardfarmland；conceptdefinition；connotation；extension“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011—2015年》［1］，2015年我国将建成2666.67万hm2高标准基本农田

5、，进而2020年拟建成5333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜［2］。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务［3］。2012年6月20日《高标准基本农田建设标准(TD/T1033-2012)》［4］发布，并于2012年7月1曰正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。伹高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊

6、、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。1高标准农田概念的科学界定对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。1.1局标准农田1.1.1农用地、耕地和农田。(1)农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》［5］，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、

7、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。(1)耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类(GB/T21010-2007)》［6］，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织(UNESCO)和粮农组织(FAO)不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37hm2;而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2,人均耕地0.08hm2,只占世界人均耕地水平的1/