公私合作背景下特许经营治理困境及其化解规制

《公私合作背景下特许经营治理困境及其化解规制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、公私合作背景下特许经营治理困境及其化解规制摘要：近年来，公私合作背景下的特许经营项目在稳速推进的情况下出现了合法性的危机，通过对于现行的公私合作的特许经营的治理现状和案例，可以发现在其在法律的位阶、市场准入和退出、救济途径等环节存在疏漏。为此，提出政府应在立法作用、合同制度方面完善与行政救济等方面做好相应的化解规制，促进特许经营项目的健康可持续的发展。关键词：特许经营；治理困境；化解规制中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.071从20世纪末以来，伴随新公共管理运动和治理和合作的兴起，公私合作的特许经营项目也逐渐被应用于

2、公用事业、基础设施和自然资源开发。虽然在西方国家，特许经营己经有很多年的历史，但在中国大陆起始于上世纪90年代早期，BOT、PFI和PPP特许经营项目融资是一个典型。行政管理的研宄领域里，公用事业特许经营打破了政府垄断的公共事务的历史，表示“单中心治理模式”向“多中心管理模式”是一个重要的转型。特许经营的根本在于政府把市场力量公私合作背景下特许经营治理困境及其化解规制摘要：近年来，公私合作背景下的特许经营项目在稳速推进的情况下出现了合法性的危机，通过对于现行的公私合作的特许经营的治理现状和案例，可以发现在其在法律的位阶、市场准入和退出、救济途径等环节存在疏漏。为此，提出政府应在立法作用

3、、合同制度方面完善与行政救济等方面做好相应的化解规制，促进特许经营项目的健康可持续的发展。关键词：特许经营；治理困境；化解规制中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.071从20世纪末以来，伴随新公共管理运动和治理和合作的兴起，公私合作的特许经营项目也逐渐被应用于公用事业、基础设施和自然资源开发。虽然在西方国家，特许经营己经有很多年的历史，但在中国大陆起始于上世纪90年代早期，BOT、PFI和PPP特许经营项目融资是一个典型。行政管理的研宄领域里，公用事业特许经营打破了政府垄断的公共事务的历史，表示“单中心治理模式”向“多

4、中心管理模式”是一个重要的转型。特许经营的根本在于政府把市场力量和竞争机制在公共服务领域中应用，全面发挥公共部门和私营部门的优势，形成相互合作的伙伴关系，具有研究价值。1文献梳理与问题提出关于公私合作领域的研究引起了大批学者们的关注，并获得了的广泛的关注。首先，是对特许经营的概念的定义、特征和模式等研宄。例如，萨瓦斯(2002)指出特许经营的定义是一个政府出售其服务或产品，直接向公众所授予的权利。这种形式关系到公共领域方面的使用，比如街道、广播电视、公共汽车、航空等事业，这种现象通常称为“场域特许使用(concession)”。杨胜楠(2006)将其中的具体模式PPP和BOT模式特征做

5、出了相互比较，他认为PPP克服了BOT项目前期中作周期长，投资方和贷款人风险大等缺点，融资的成功性更高，政府拥有一定的控制权和决策权。宋桂芝(2006)认为公私合作大致分为四种模式：第一种是政府扮演生产者角色又扮演提供者角色。第二种是政府出售，被叫作私营化。第三种，由政府决策并出费，私营部门来购生产。比如特许经营、出租和补助等。最后一种是公共服务的生产者和提供者都由非营利组织和非政府组织提供，如自愿服务、自我服务等。其次，是对于特许经营中政府角色与责任的研究。湛中乐等（2007）认为PPP特许经营协议中形成的是以私人部门参与公共服务的公私法相结合的法律关系，其具备公法与私法的性质，因而

6、政府在协议中理应最少承担三种角色的义务：规则的拟定者与执行者、公共服务的采购者和提供者、公共服务的监督者。张三力（2005）认为公用事业的本身的公共性和公益性决定了政府不可推卸的责任，政府需要考虑公共事业产品的价值体现和公众的基本价值需求。张克勇，刘详解（2008）指出，政府可以建立声誉激励机制和惩戒机制，强化成本，引导私人部门自我约束、自我提升。对于特许经营的对象来说，集中于公共交通行业、电力行业、供水取暖等行业，对于污水处理行业的个案研宄很少。那么在公私合作背景下的污水行业的特许经营项目存在的治理困境有哪些呢？本文通过特许经营的治理现状和案例进行分析，希望能够促进我国公用事业的特许

7、经营合作项目顺利进行，并引起关注。2案例分析：汇津污水处理案2.1案件回放2000年7月17日，长春市人民政府通过招商方式选择香港汇津公司，准备建设运营长春汇津北郊污水处理厂。为了使该项目顺利运作，长春市人民政府特别制定了《天津市污水处理特许经营管理办法》（以下简称“特许经营”），指出长春市排水公司（以下简称城市排水公司）和汇津中国（长春）污水处理有限公司（以下简称外方公司），签订合同企业（以下简称合作合同）共同投资设立天津市长春污水处理有限责