公交特许经营法律规制研究

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1、分类号：旦望!星：!UDC：342．9编号：公交特许经营法律规制研究TheResearchonLegalRegulationofPublicTransportFranchising学位授予单位及代码：筮鲞堡王太堂(!Q!璺鱼2学科专业名称及代码：左选堂皇短亟这堂(Q圣Q!Q圣2申请学位级别：亟±研究生：挂童王论文起止时间：呈Q!星!!!二星Q．!．墨：12长春理工大学硕士学位论文原创性声明册Y㈣25册2㈣88㈣5脚4本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，《公交特许经营法律规制研究》是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文

2、不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名：弛垩趁乒年互月三日长春理工大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权使用规定”，同意长春理工大学保留并向中国科学信息研究所、中国优秀博硕士学位论文全文数据库和CNKI系列数据库及其它国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等

3、复制手段保存和汇编学位论文。作者签名2啦年垒月三日导师签名妞衅至¨“一乙驻年互月互日内容提要公交特许经营制度是在政府管理的公共交通领域引入民营资本，将公共交通领域的经营活动部分或全部交由私营主体经营，通过政府依法引导市场科学运营，来实现公共交通事业高速发展目标的制度。该制度的研究主要以法律对公交经营的规制为核心，论述公交事业从政府垄断经营到政府严格管理再到现在政府与私营主体的共同治理的发展历程。笔者通过分析公交特许经营中政府与私营主体公私合作的可能性、行政行为强制性的弱化表现以及政府管理公共事务时管理理念和角色的转变，从而探索到我国行政法发展与改革的方向应该是加强政府

4、与公众的互动与合作，共同完成公共事业的发展与治理目标。关键词：公用事业特许经营规制目录引言．．1一、公交特许经营概述．．2(一)政府特许经营的概念及法律性质2(二)公交特许经营的概念及特点．7(三)公交特许经营的法理基础．．11二、公交特许经营的产生发展历程14(一)公交特许经营的产生14(二)公交特许经营的发展17三、公交特许经营法律规制的现实问题．20(一)政府的规制理念模糊20(二)规制机构不合理．23(三)规制内容不科学．25四、完善公交特许经营法律规制的构想．28(一)确立合理的规制理念28(二)设立独立的规制机构32(三)优化规制的内容．34结论．38参考

5、文献．39论文摘要．．1Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1后记．．1引言改革开放30多年，中国的经济发展水平以世人可见的速度飞速前进，然而社会的高速发展所带来的问题之一就是城市交通的拥堵。随着社会经济的发展，更多的农村人口涌入城市，特别是一些大城市，人口容纳量已基本达到饱和的程度，这样高密度的人口群体必然会给城市的交通带来沉重负担。另一方面，随着人们生活水平的不断提高和汽车产业的发展，中国汽车拥有量已经突破亿万辆，超过日本，位居全球第二。在2003年，中国的汽车人均保

6、有量为每52人拥有一辆汽车，这个数字在10年间翻了不止3倍。在很多城市里，即使空中有高架桥，地下有地铁，但道路上依旧拥堵。可以看出，这种硬件设施的发展是远远跟不上交通需求量的增长的。在这种社会发展的必然阶段，面对这种历史性的必然问题，我们除了如火如荼地扩修道路、建地铁、添高架桥之外，公共交通的发展自然也会成为广大公民关注的焦点。然而，提到公共交通，公众的第一印象就是拥挤、环境差、线路有限、不够安全等。当我们在抱怨堵车、公交拥挤、乘车环境差的时候；当我们抱怨找不到合适的公交路线到达想要去的地方的时候；当我们看到公交车发生安全事故的时候，我们总希望城市的公交能够更安全、更

7、舒适、更方便，这样才会有更多的公民自愿选择公共交通作为出行的工具，从而可以很好的缓解城市拥堵难题。经济发展水平好的城市基本都会遇到上述问题，这个时候我们很自然的会想到，作为公用事业的当权管理者——政府，能为我们公民做点什么。下面，笔者将以行政法为视角，从公交特许经营概述、公交特许经营的发展、公交特许经营的法律规制等发面入手，探讨公交特许经营在我国的科学发展与改革创新之路。公交特许经营概述(一)政府特许经营的概念及法律性质1、政府特许经营的概念众所周知，在大部分国家中，公用事业领域基本都是由政府负责提供垄断性经营服务的，从规划设计、投资建设，到实体的运