城市管理导论

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1、第一章城市与城市化第一节城市的形成与发展1．历史上最早的城市距今约有五六千年历史，主要分布在西亚两河流域(幼发拉底河和底格里斯河)南部、古埃及尼罗河下游三角洲、印度河流域和中国黄河流域等地区。第二节城市化1．城市化---城市的各种要素不断积累和扩张的过程。它包括城市居民数量的增加、城市数量和规模的增长过程；也包括经济、社会、技术变革进入农村的过程。2．城市化水平指标—可以通过城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成，以及城市人口收入水平、消费水平、教育水平等方面反映出来。3．城市

2、化质量指标---一般包括经济、社会、文化、环境等方面的指标，没一个指标又含有多个具体指标，比如城市环境中绿地面积、废水排放总量与处理量、垃圾产生量与处理量等。4．城市进程的四个阶段：城市膨胀期-市区蔓生期-城市体系形成期-城市群形成期。城市化进程两种方向：向心型和离心型逆城市化—大城市人口和就业岗位向达城市外围的小城镇甚至乡村分散的过程。5．解放后的城市化进程可划分为5个时期：（1）城市化起步与正常发展时期1949-1957（重点建设，稳步前进）（2）城市化多度发展时期1958-1960（发展不平衡）

3、（3）城市化的调整时期1961-1965（4）城市化的严重停滞时期1966-1976（知识青年上山下乡）（5）城市化回复正轨和健康发展时期1977-今第三节城市的基本范畴1．城市的规模—是人口、经济、科学、等要素在城市的聚集规模。2．衡量城市规模大小的主要指标有：城市人口数量、站用地面积、国民生产总值。3．人口数量成为各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标。4．适度的城市规模需要考虑：A城市的功能和性质B人口构成及城市发展趋势C企业的专业化协作D城市的经济地理位置和自然条件E国民经济发展远景规划F城市在

4、该地居民点分布体系的地位G卫生方面的要求主要考虑环境、社会、经济三个主要因素。5．城市的类型--按地理位置划分：沿海~沿江~边境~内地~--按城市的结构分：单中心~和多中心~--按城市的开放度：封闭式~开放式~国际型~全国性~地区性~--按城市的历史分：古老~新兴~6第一章城市管理与管理学第一节城市管理1．城市管理的特点：政治性、整理性、动态性。第二节城市管理学1．城市政治学—是研究城市社会政治现象及其规律的科学，属于政治学的分支科学。2．城市管理的过程：是通过一系列的决策、执行和检查过程来完成的。从

5、权利主体看，主要是通过公共政策的过程来实现的；从飞权利主体来看，是一个参与公共政策过程以及自理的过程。第三节城市管理的演进1．生态城市理论：1971年联合国制定“人与生物圈计划”，形成了城市生态学理论的框架，要求生态城市要有一个能供养人和自然地环境。D.Groden1990出版《绿色城市》对绿色城市的设想较突出，强调保护自然资源，人工美与自然美的和谐。1990美国洛杉矶1992澳大利亚分别举行了国际生态城市学术讨论会，生态城市从此发展~~2．管理经验学派---认为城市管理是借助管理者的经验的积累来进行

6、的，经验越丰富管理就越好。3．我国的城市管理理论：城市更新运动：由单一的城市更新规划走向综合性的系统规划更新程序由过去的封闭式走向开放式由急剧的突发式转向为稳妥和更谨慎的渐进式更新意识由过去的短暂式转向为更新的持久与持续。改造策略由局部走向整体。大中小城市和小城镇协调发展：城市规划与城市建设理论：城乡一体化理论：城市发展重点论：城市群体论;城市生态理论：城市可持续发展理论：我国的城市可持续房展实践主要是以政府驱动为主的全民运动，选择发展优先的道路，分阶段分目标的实施，以人为中心，全面考虑经济、社会、和

7、环境要素。。第二章城市管理的理念第一节城市管理理念的新发展1．服务型政府强调社会本位，强调政府的权利来源于社会，政府必须服从和服务人民主权。2．以人为本-意味着管理的人性化和更多的人文关怀，以人为本归根结底是对人的价值的肯定和尊重，是要全面贯彻尊重劳动、知识、人才、尊重创造的方针。以公共物品和服务的供给为例，服务型政府强调政府要从当问题控制的角色，即必须向社会提供一定数量和质量的公共物品，但方式不一定由政府直接供给。3．城市政府的职能主要包括：城市规划管理，即对城市建设和综合开发进行总体规划城市基础设

8、施管理，主要包括道路、下水道等的建造和保养，码头、公共汽车站的营造等。诚实政治管理，主要包括公务员、政府职能转变、机构改革，廉政建设等。城市经济管理，包括城市财政税收，市场和公共事业的管理。6城市社会管理，包括治安、人口、社会保障和社区管理等。城市文化管理，包括文化建设，城市形象战略的管理等。第一节现代城市的管理理念1．健全的城市管理和包容性城市的指导下，现代城市管理需确立一下基本原则：明主管理、依法治市、和谐发展第一章城市管理体系第一节权利体系1．我国