城市管理学_4 城市管理体制

《城市管理学_4 城市管理体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、城市管理学杨宏山编著第4章城市管理体制21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学重点问题发达国家的城市自治制度西方国家的市政体制类型议会经理制的优缺点分析大都市地区政府治理变革中国市政体制的基本特征“市领导县”体制的利与弊中国市政体制的改革思路21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学4.1国外市政体制概述各国城市自治制度的共同特点：1.依法划定城市自治机关的自治职权2.市自治机关由城市居民直接选举产生3.市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责4.市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预5.不同城市在法律关系上处于平等地位21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学4.1

2、.1国外城市的自治制度4.1国外市政体制概述1.议会市长制实行议会市长制（council-mayorform）的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权。通常被称为“弱市长制”（weak-mayorform）。日本各城市都实行这种市政体制；美国有些中小城市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矶）采用此制；德国黑森州的部分城市也采用此制。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学4.1.2国外市政体制的类型4.1国外市政体制概述1.议会市长制弱市长制是美国立国早期的市政体制设计，当时的城市规模较小，城市管理也比较简单。今天看来，美

3、国大城市治理的基本趋势是强市长制。而对于小型城市而言，弱市长制仍然很普遍。弱市长制的优点是，有利于市议会监督市政府的工作。其缺点是市议会对市政府工作不适当的监督，可能会降低行政效率。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学4.1.2国外市政体制的类型4.1国外市政体制概述2.市长议会制实行市长议会制（mayor-councilform）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位，称为“强市长制”（strong-mayorform）。法国所有城市，美国多数大城市，德国的巴伐利亚州、巴登—符腾堡州的许多城市都采用市长议会制。但法国的市长权力最强。2

4、1世纪城市规划与管理系列教材城市管理学4.1.2国外市政体制的类型4.1国外市政体制概述2.市长议会制“首席行政官强市长制”：即由市长任命一位首席行政官（chiefadministrativeofficer，CAO），他根据市长的授权，领导市政府日常的行政管理工作，只对市长负责，不对议会负责。市长议会制的优点是，市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行政效率。缺点是由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长专权并激化府会矛盾。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学4.1.2国外市政体制的类型4.1国外市政体制概述3.市议会制市议会制（councilform）

5、即由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。英国各城市普遍实行这种市政体制，加拿大多数城市也采用市议会制。市议会制的优点是，有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。其缺点是，市长没有实权，不能对城市管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学4.1.2国外市政体制的类型4.1国外市政体制概述4.市委员会制市委员会制（commissionform）类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。但区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生

6、，部分成员可能由上层政府任命产生。美国有3％的小城市采用这种体制，人口在25万~50万的城市只有3个采用此制，人口在50万以上的城市没有采用这种形式的。作为美国地方政府类型之一的特区，则普遍采用委员会这种管理体制。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学4.1.2国外市政体制的类型4.1国外市政体制概述4.市委员会制市委员会制由少数委员掌握所有的立法和行政权力，委员们集体履行市议会的职责，通过决议、制定法案、征税和拨款。市委员会制的优点是，有利于精简机构和人员，有利于议决权和行政权的统一。其缺点是缺乏统一指挥，经常出现协调困难。近年来，美国的市委员会制正在走向衰亡，除承

7、担单一服务功能的特区外，许多原来实行该制的城市都修改了市宪章，转而采用市长议会制或议会市长制。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学4.1.2国外市政体制的类型4.1国外市政体制概述5.议会经理制议会经理制（council-managerform）起源于美国弗吉尼亚州的斯套恩顿（Staunton）市，1908年该市议会制定了一项法案，决定设立“总经理”一职。议会经理制是20th美国发展最快的市政体制。目前，美国人口超过2500人的城市，已经有一半实行这种市政体制。该体制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经