邵景均：要制度，不要特权

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1、邵景均：要制度，不要特权反腐倡廉重在制度建设胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上讲话时强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。领导干部特别是高中级干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。这个论断和要求充分表明了我们党对制度建设高度重视、对特权坚决反对的一贯态度。党的十一届三中全会之后，邓小平同志通过总结“文化大革命”的教训，深刻地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“制度问题更带有根本性、全局性、稳

2、定性和长期性。”1992年，他在南方谈话中提出，廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。2000年，江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上的讲话中提出：“反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。”XX年，胡锦涛同志在十六届中央纪委五次全会上指出，“必须继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用”。XX年，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。反腐倡廉重在制度建设，是我们党新时期反腐倡廉建设基本

3、经验的科学总结。实践表明，反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。新世纪以来，我们加快反腐倡廉制度建设步伐，深化体制机制改革创新，建立健全反腐败领导体制和工作机制，完善实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。为什么法律制度能够在反腐倡廉建设中起到如此重要的作用？这是由国家管理的一般规律和法制所固有的内在本质决定的。国家管理必须有章可循，而法制就是其可循之章。实现法制化能够克服人为因素的不确定性和主观随意性。国家管理在法的范围内活动，

4、就能够克服管理的随意性，防止管理者滥用权力。只有依靠法制的规范，才能够限制权力的扩张，使管理者不至于以权谋私。因此，法律制度能够起到防范、制约、监督和惩处腐败行为的功能，不仅是廉政建设的迫切需要，也是勤政、优政、治政的可靠保证。反腐败必须反特权反腐倡廉制度建设有一个天敌，那就是特权。自从人类进入阶级社会之后，便有了特权这个政治怪胎。在我国长期的封建专制制度下，统治集团依据其垄断的政治、经济地位，一直拥有某些不受法律约束的特殊权利，即特权。我国社会主义制度的建立，从根本上否定了特权。但由于旧社会习惯势力和专制思想的影响，由于社会主义

5、民主制度尚不健全和完善，在一部分干部中仍然存在特权观念、特权现象，主要表现形式有：居功自傲，言论和行动不受党纪国法的约束；独断专行，实行家长制；任人唯亲，排斥异己；开后门，拉关系；以权谋私、权钱交易以及特殊化等。时至今日，广泛存在的特权现象对现实生活造成多方面的负面影响，其中最突出的，就是腐败现象的严重滋生和蔓延。现阶段社会上存在的四种腐败基本形态，都与特权直接相关。一是权钱交易。在时下市场经济环境中，腐败案件一半以上发生在经济领域，权钱交易成为腐败的主要表现形式。河北省外贸厅原副厅长兼省机电办主任李友灿，利用执掌全省汽车进口配额

6、的分配权疯狂搂钱，任职期间受贿4723万元，平均月受贿170多万元，日受贿5万多元。李友灿行使的全省汽车进口配额分配权本来是公共权力，应该为国家经济发展服务，但在他那里，却变成了谋私的特权。二是权权交易。一种是我用权力帮你办这件事，然后你用权力帮我办那件事，互为方便，互得利益。中央规定，领导干部子女不得在自己管辖之下经商做买卖。那么好，我的子女到你那里经商、做官，你的子女到我这里经商、做官，互相照顾。另一种是买官卖官，即我花钱从上级那里买来一个权，然后利用这个权力，再把一些权力卖出去，从中获得利益。在一些地方，跑官要官、买官卖官成

7、风，甚至不惜身家性命，不顾礼义廉耻。如果不首先把公共权力演变为特权，怎么可能拿来为自己的私利做交易？三是权色交易。这些年来被查处的贪官中，有许多都包养情妇，这并不是纯粹两情相悦的情人关系，而是互相利用的权色交换关系。官员看中的是美色，情妇看中的是权力。所以，一旦权色交易的关系建立起来，官员帮助、庇护情妇经商办企业或给予其他利益的，便成为普遍现象。据统计，在XX年至XX年的5年中，因腐败被移送司法机关的省部级干部中，利用职权为情妇谋取非法利益的占案件总数的25%。为情妇谋取私利，靠的还是特权。四是纵权享乐。权力属于人民，本该用来为人

8、民谋利益，然而一些领导干部却把公权变成了私权、特权，成为追求享乐、奢侈浪费的工具。这些人走上领导岗位以后，巧立名目，用公款购买豪华住宅、高标准装修住房和办公室、换乘高级豪华汽车；到国内风景名胜地去旅游，到国外境外观光；经常出入豪华酒楼、宾馆和夜总会