“十一五”节能减排目标一定能够实现

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1、“十一五”节能减排目标一定能够实现加强对节能工作的宏观指导。国务院发布了关于加强节能工作的决定。经国务院批准，发展改革委召开了全国节能工作会议，对节能工作进行全面部署。落实节能目标责任制。国务院将“十一五”节能目标分解落实到了各地。受国务院委托，发展改革委与各地和中央企业签订了节能目标责任书。实施了能耗指标公报制度。部分地区将ＧＤＰ能耗指标纳入政府领导班子考核指标体系，山东省、陕西省、华能集团等试行节能“一票否决制”。推进产能过剩行业结构调整。钢铁行业基本淘汰了１００立方米以下的小高炉和１５吨以下的小转炉，水泥行业淘汰落后产能近２０００万吨，煤炭行业淘汰落后产

2、能１．１亿吨，电解铝自焙槽已全部淘汰。组织实施十大重点节能工程。安排国债补助资金６．８亿元，支持了１１１个重点节能项目，带动社会投资１０７亿元。开展千家企业节能行动。发展改革委会同有关部门发布了《千家企业节能行动实施方案》，当年千家企业实现节能２０００多万吨标准煤。加强污染治理。１．０４亿千瓦火电机组新增烟气脱硫设施。安排国债资金１９．７亿元支持重点流域水污染治理项目２４４个。安排国债和中央预算内投资５７．９亿元，支持了全国８４１个城市环保基础设施项目建设。实施有利于节能减排的经济政策。扩大了差别电价实施范围，加大了实施力度。出台了石油综合配套调价方案和鼓励可

3、再生能源发电、有利于脱硫的电价政策。实施了调整出口退税结构、扩大资源性产品进口的政策措施。节能减排一方面是促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手，另一方面也是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的综合反映，涉及面广，工作难度很大。六大原因造成去年节能减排目标没完成２００６年节能减排目标没有完成，有多方面原因：一是结构调整进展缓慢，服务业比重较低，增长方式依然粗放，特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快；二是节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后，有些工程从建设到发挥作用要有一个过程；三是支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位

4、；四是相关法律法规、标准和管理制度不完善；五是执法不严，违法成本低，浪费资源、破坏环境等行为屡禁不止；六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，具体工作中，一定程度上存在着重经济增长、轻环境保护的现象。2007年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。今年节能减排工作要控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进，下最大决心，用最大气力，扎实抓好节能降耗，发展循环经济，加快污染治理，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高。八项措施推动今年节能减排二是推动技术进步。组织实施一批节能降耗

5、和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。全面实施十大重点节能工程，加大中央和地方政府投资支持力度，形成４０００万吨标准煤节能能力。加强节能环保电力调度。三是加强节能降耗管理。督促各地制定阶段性节能目标，出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。扩大能效标识的应用。组织开展

6、节能专项检查。研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。四是推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核力度，限期实施清洁生产改造方案。五是强化污染防治。增加安排国债资金和中央预算内资金支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续加大重点流域、重点行业污染治理力度。新建燃煤电厂同步安装脱硫设施５０００万千瓦；现有燃煤电厂投产运行脱硫设施６５００万千瓦，形成脱硫能力约２２０万吨。对

7、非正常停运脱硫设施的电厂扣减脱硫电价，并实施处罚。六是健全法规和标准。配合全国人大抓紧出台节约能源法（修订）和循环经济法。组织制定１６个高耗能产品能耗限额强制性国家标准，制（修）订１６项节能设计规范、２１项节能基础及方法标准、１７种终端用能产品能效标准。七是完善配套政策。扩大实施差别电价和水价政策。推进城镇供热价格改革，实行按用热量计量收费。落实电厂脱硫上网电价政策。健全排污收费及污水、垃圾处理收费制度，合理提高征收标准。建立国家节能专项资金。制定节能节水和环保产品目录，出台鼓励生产和使用列入目录产品的税收政策。研究建立对量大面广的节能产品的财政补贴机制。研究

8、试行强制采购节能产品的办法。八是强化节