完善新能源汽车产业政策诉求与实践

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1、完善新能源汽车产业政策诉求与实践［摘要］我国制定了很多促进新能源汽车发展的政策措施，实践中又面临着以传统政策手段为主、政策着力点不够精准、实施有效性差等问题。需要从新能源汽车的成长特性和政策需求出发，总结政策实践中的经验和教训，改进、完善包括政策制定机制、放宽市场准入、研发支持方式创新、财税补贴政策调整、产业发展环境建设等在内的新能源汽车政策体系。［关键词］新能源汽车追赶型产业成长特性产业政策［中图分类号］F269.2［文献标识码］A［文章编号］1004-6623(2016)06-0097-05［基金项目］新时期产业政策的理论创新和我国产业政策

2、转型研究(A2016041006)(中国经济学术基金资助研宄课题)。［作者简介］徐建伟(1983—)，山东泰安人，国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研宄所助理研究员，博士，研究方向：经济全球化与产业转移、产业结构演变。当前，新能源汽车技术正处在加速突破之中。相比传统汽车领域的长期落后，我国在新能源汽车领域逐步走出产业导入期，蕴育着更大的发展空间和领先可能。如何通过合理的产业政策有效发挥政府作用，抓住技术变革窗口期率先实现产业发展突破，是一个值得认真思考的问题。一、新能源汽车产业的成长特性（一）创新驱动性作为典型的新兴产业，新能源汽车产业研发

3、密集、创新引领的特征明显。通常来说，一款新能源汽车车型的研发费用约为1〜8亿元。2015年，全球电动汽车领先企业特斯拉研发投入占营业收入比例高达15.65%,超过汽车行业平均水平的3倍；国内新能源汽车领先企业比亚迪研发费用占营业收入的4.59%,在国内乘用车企业中处在最高水平之列。（二）成长不确定性一是技术不确定。判断一项新兴技术是否能够推动产业发展或是形成新的产业，是一项非常困难的工作。二是市场不确定。新产品进入市场不论是满足新的消费者群体，还是对原来的产品进行替代，都存在消费者对新产品的认同问题。2015年中国汽车行业用户满意度测评结果显示

4、，新能源汽车用户满意度水平仅有65分，比传统燃油汽车低14分；新能源汽车用户抱怨率为34.5%，是燃油汽车的2.4倍①。（三）环境外部性从能量转换来看，汽油机的能量转换效率在15%〜30%之间，电动机的能量转换效率在70%〜97%之间，差距很大①。从污染排放来看，新能源汽车可以将污染物从数量众多的流动污染源转移到数量有限的固定污染源，有助于提高生产效率和减少污染排放。根据有关测算，国内正在推行燃油车百公里5升油耗标准，碳排放相当于150g/km,普通电动车百公里电耗为15度，碳排放相当于75g/km②，节能减排效应明显。（四）平行竞争性在传统燃

5、油车领域，我国技术水平与国外相比大概有20年的差距，但在新能源汽车领域，我国起步不晚、发展不慢。特别是相比跨国车企在传统燃油车领域已经构建起较为完整的专利池、建立起相对封闭的供应链、树立起强大的品牌感召力，新能源汽车领域尚没有企业具备绝对领先的技术优势和市场地位，各方面的成长空间很大。（五）新能源汽车与传统汽车产业的特性比较新能源汽车在技术发展上具有较大颠覆、在产品功能上具有较大突破，其产业特性与传统汽车有很大差别。特别是对于我国这样的发展中国家来说，新能源汽车意味着更大的发展空间和赶超可能。在产业发展的核心要素上，传统汽车领域国际上有大量成熟

6、的研发资源、技术资源和管理资源，我国既有赶超突破之难，也有引进学习之利；新能源汽车总体上处在起步成长期，发展理念、产品设计、技术路径等还不成熟，创新发展的空间和潜力很大。在产业成长方向上，传统汽车领域技术路径清晰、生产组织完善、市场需求明确，我国可以以先行国家为参照，采取路径明确的定向学习；新能源汽车领域技术路径不清晰、生产组织不确定、市场需求有待培育，产业发展无可借鉴、面临多重不确定性。在国际竞争关系上，传统汽车领域国际分工体系稳定、发展层级清晰，我国作为后起国家努力嵌入国际分工体系，实现对发达国家的产业追赶；新能源汽车领域各国起步有先后但差

7、距不是很大、技术有高低但均未完全突破、市场有大小但均未完全占领，国家间具备平行竞争的可能，我国同样有得一拼。二、新能源汽车产业的政策特点（一）产业政策制定依赖产业行动者的信息和实践与政府主要从产业发展外部实施干预不同，企业、科研机构、高等院校等既是产业发展的主体，也是产业政策作用的对象，可以称之为产业行动者。在新兴产业发展初期，虽然产业行动者比政府更了解技术与市场，但是政府也掌握着大量的研发等资源，对产业发展方向拥有较强话语权。因此，政策制定的核心是要实现政府的资源优势与产业行动者的技术、市场优势有效对接。产业行动者处在新能源汽车发展的前沿和一

8、线，对于产业发展的技术方向、关键环节、瓶颈制约、需求状况等有更加直接、更加敏锐、更加精准的了解和把握。政策制定需要相关的产业行动者充分参与其中，使产业