中国上海自由贸易试验区管理办法》解读

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1、《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》解读一、《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》的制定背景？　　建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措。　　2013年7月3日，国务院常务会议审议并原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“《总体方案》”），明确上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。8月17日，国务院正式批复同意设立自贸试验区。8月27日，中央政治局召开会议，习近平总书记要求上海承担

2、起自贸试验区建设主体责任。8月30日，全国人大常委会作出决定，授权国务院在自贸试验区暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的行政审批。9月18日，国务院正式印发总体方案。　　按照市委市政府部署，自贸试验区将重新组建管理机构具体落实自贸试验区改革任务，统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务。为了确保自贸试验区的顺利挂牌和日常运作，需要制定《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》，对自贸试验区的管理体制和基本管理制度等事项予以明确。　　二、《管理办法》主要规范哪些内容？　　《管理办法》分七章和一个附件，共有三十九

3、条。主要规范以下六方面内容：　　一是明确了本办法的制定依据、适用范围和自贸试验区的区域功能。　　二是明确了自贸试验区的管理机构及其职责。　　三是明确了自贸试验区投资管理制度。　　四是体现了自贸试验区在进出境监管等方面的制度创新。　　五是规定了自贸试验区金融创新与风险防范机制。　　六是明确了自贸试验区优化管理和服务的措施。　　三、《管理办法》的适用范围是什么？《管理办法》适用于经国务院批准设立的中国（上海）自由贸易试验区。自贸试验区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，总面积28.78

4、平方公里。　　四、自贸试验区的区域功能是什么？　　自贸试验区肩负着全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，将发挥示范带动、服务全国的积极作用。主要开展以下几方面的改革探索：　　一是推进服务业扩大开放和投资管理体制改革。　　二是推动贸易转型升级，创新监管服务模式。　　三是深化金融领域开放。四是探索建立与国际投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，培育国际化、法治化的营商环境。　　五、自贸试验区管委会是什么性质的机构？承担哪些管理职责？　　自贸试验区管委会是上海市人民政府的派出机构，具体落实自贸试验区改革任务，统筹管

5、理和协调自贸试验区有关行政事务。根据《管理办法》，自贸试验区管委会主要履行以下九方面的职责：　　一是负责推进落实自贸试验区各项改革试点任务，研究提出并组织实施自贸试验区发展规划和政策措施，制定自贸试验区有关行政管理制度。　　二是负责自贸试验区内投资、贸易、金融服务、规划国土、建设、绿化市容、环境保护、劳动人事、食品药品监管、知识产权、文化、卫生、统计等方面的行政管理工作。　　三是领导工商、质监、税务、公安等部门在自贸试验区内的行政管理工作；协调海关、检验检疫、海事、金融等部门在自贸试验区内的行政管理工作。　　四是承担安全审查、反

6、垄断审查相关工作。　　五是负责自贸试验区内综合执法工作，组织开展自贸试验区内城市管理、文化等领域行政执法。　　六是负责自贸试验区内综合服务工作，为自贸试验区内企业和相关机构提供指导、咨询和服务。　　七是负责自贸试验区内信息化建设工作，组织建立自贸试验区监管信息共享机制和平台，及时发布公共信息。　　八是统筹指导自贸试验区内产业布局和开发建设活动，协调推进自贸试验区内重大投资项目建设。　　九是承担市政府赋予的其他职责。　　除此之外，原由上海外高桥保税区管理委员会、洋山保税港区管理委员会、上海综合保税区管理委员会分别负责的有关行政事务

7、，统一由管委会承担。　　管委会承担的行政审批事项、具体管理事务，在《管理办法》的附件中作了明确。　　六、管委会综合执法机构承担哪些行政处罚权？　　按照《总体方案》，自贸试验区建立集中统一的市场监管综合执法体系。为此，《管理办法》明确，管委会综合执法机构行使三方面的行政处罚权：　　一是集中行使城市管理领域、文化领域的行政处罚权，以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。　　二是集中行使原由本市规划国土、建设、住房保障房屋管理、环境保护、民防、人力资源社会保障、知识产权、食品药品监管、统计部门依据法律、法规和规章行使的行政处

8、罚权，以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。　　三是行使市政府决定的其他行政处罚权。　　管委会综合执法机构集中行使的具体行政处罚权，在《管理办法》的附件中作了明确。　　七、自贸试验区在哪些服务业领域进一步扩大开放？　　自贸试验区根据《总体方案》，在金