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时间:2018-10-30
《中国上海自由贸易试验区管理办法》解读》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》解读一、《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》的制定背景? 建立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸试验区”)是党中央、国务院作出的重大决策,是深入贯彻党的十八大精神,在新形势下推进改革开放的重大举措。 2013年7月3日,国务院常务会议审议并原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称“《总体方案》”),明确上海市要通过地方立法,建立与试点要求相适应的试验区管理制度。8月17日,国务院正式批复同意设立自贸试验区。8月27日,中央政治局召开会议,习近平总书记要求上海承担
2、起自贸试验区建设主体责任。8月30日,全国人大常委会作出决定,授权国务院在自贸试验区暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的行政审批。9月18日,国务院正式印发总体方案。 按照市委市政府部署,自贸试验区将重新组建管理机构具体落实自贸试验区改革任务,统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务。为了确保自贸试验区的顺利挂牌和日常运作,需要制定《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》,对自贸试验区的管理体制和基本管理制度等事项予以明确。 二、《管理办法》主要规范哪些内容? 《管理办法》分七章和一个附件,共有三十九
3、条。主要规范以下六方面内容: 一是明确了本办法的制定依据、适用范围和自贸试验区的区域功能。 二是明确了自贸试验区的管理机构及其职责。 三是明确了自贸试验区投资管理制度。 四是体现了自贸试验区在进出境监管等方面的制度创新。 五是规定了自贸试验区金融创新与风险防范机制。 六是明确了自贸试验区优化管理和服务的措施。 三、《管理办法》的适用范围是什么?《管理办法》适用于经国务院批准设立的中国(上海)自由贸易试验区。自贸试验区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区,总面积28.78
4、平方公里。 四、自贸试验区的区域功能是什么? 自贸试验区肩负着全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命,将发挥示范带动、服务全国的积极作用。主要开展以下几方面的改革探索: 一是推进服务业扩大开放和投资管理体制改革。 二是推动贸易转型升级,创新监管服务模式。 三是深化金融领域开放。四是探索建立与国际投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,培育国际化、法治化的营商环境。 五、自贸试验区管委会是什么性质的机构?承担哪些管理职责? 自贸试验区管委会是上海市人民政府的派出机构,具体落实自贸试验区改革任务,统筹管
5、理和协调自贸试验区有关行政事务。根据《管理办法》,自贸试验区管委会主要履行以下九方面的职责: 一是负责推进落实自贸试验区各项改革试点任务,研究提出并组织实施自贸试验区发展规划和政策措施,制定自贸试验区有关行政管理制度。 二是负责自贸试验区内投资、贸易、金融服务、规划国土、建设、绿化市容、环境保护、劳动人事、食品药品监管、知识产权、文化、卫生、统计等方面的行政管理工作。 三是领导工商、质监、税务、公安等部门在自贸试验区内的行政管理工作;协调海关、检验检疫、海事、金融等部门在自贸试验区内的行政管理工作。 四是承担安全审查、反
6、垄断审查相关工作。 五是负责自贸试验区内综合执法工作,组织开展自贸试验区内城市管理、文化等领域行政执法。 六是负责自贸试验区内综合服务工作,为自贸试验区内企业和相关机构提供指导、咨询和服务。 七是负责自贸试验区内信息化建设工作,组织建立自贸试验区监管信息共享机制和平台,及时发布公共信息。 八是统筹指导自贸试验区内产业布局和开发建设活动,协调推进自贸试验区内重大投资项目建设。 九是承担市政府赋予的其他职责。 除此之外,原由上海外高桥保税区管理委员会、洋山保税港区管理委员会、上海综合保税区管理委员会分别负责的有关行政事务
7、,统一由管委会承担。 管委会承担的行政审批事项、具体管理事务,在《管理办法》的附件中作了明确。 六、管委会综合执法机构承担哪些行政处罚权? 按照《总体方案》,自贸试验区建立集中统一的市场监管综合执法体系。为此,《管理办法》明确,管委会综合执法机构行使三方面的行政处罚权: 一是集中行使城市管理领域、文化领域的行政处罚权,以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。 二是集中行使原由本市规划国土、建设、住房保障房屋管理、环境保护、民防、人力资源社会保障、知识产权、食品药品监管、统计部门依据法律、法规和规章行使的行政处
8、罚权,以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。 三是行使市政府决定的其他行政处罚权。 管委会综合执法机构集中行使的具体行政处罚权,在《管理办法》的附件中作了明确。 七、自贸试验区在哪些服务业领域进一步扩大开放? 自贸试验区根据《总体方案》,在金
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