人民防空训练军民融合式发展问题研究

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1、人民防空训练军民融合式发展问题研宄【摘要】人民防空训练，作为人民防空建设中的重要领域，经过多年的探索发展，已经形成了一套具有人民防空特色的训练法规，训练内容、训练手段和训练保障机制，在新的形势下，如何有效利用社会资源，注重相互借力，着眼互利多赢，实现军民融合式发展，从而整体推进人民防空平战结合，是摆在各级人民防空部门面前的紧迫任务。文章将从如何理解人民防空建设中军民融合式发展的本质内涵入手、重点研宄人民防空训练军民融合式保障机制、保障平台、保障模式、保障层次等问题。【关键词】人民防空；建设；训练保障；军民融合；发展“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，

2、也是加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的重要时期，更是加快推进人民防空建设事业的重要战略机遇期，人民防空训练作为人民防空建设中最具创新、最为活跃的领域，面对新形势、新任务、新要求，如何着眼于军事斗争人民防空准备和经济建设的需要，在人民防空训练领域，着力推进军民融合式发展，全面提高人民防空训练保障现代化水平，是我们应该研究的重大课题。一、深刻理解人民防空建设军民融合式发展本质内涵人民防空建设实现军民“融合式发展”，是指把人民防空和军队现代化建设深入融入经济社会建设发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、训练、人才等各个领域的军民融合，在更高的层次、

3、更广的范围、更深的程度上把人民防空现代化建设与经济社会建设发展结合起来，为实现人民防空现代化提供丰厚的资源和可持续的后劲，实现“1加1大于2的效益”。党的“十八大”提出的我国军民融合式发展战略，为人民防空建设与经济社会融合式发展指明了方向。人民防空建设与经济社会融合式发展，其本质是将人民防空建设有机地融入经济社会建设，谋求人民防空事业的创新发展，提升综合效益是人民防空建设与经济社会融合式发展的根本目的。二、不断完善人民防空战备训练军民融合式保障机制在当前和平时期，特别是市场经济条件下，人民防空战备训练工作难落实的重点对象是建立在有关行业、单位的专业队伍。目前

4、，人民防空领域自身掌握的专业队伍仅为信息保障、生化救援方面的少量人员和工程设计、抢修方面的部分技术人员，换言之，专业队伍多数组建在有关行业、单位之中。对此，我们要建立完善各种训练保障机制：（一）加强专业队伍编成和应急使用机制的建立和完善由人民防空主管部门主导，与有关部门、单位协商协作构建，采取基于任务需求的模式，对各种专业力量进行统编混配，以满足联合行动的需要；应急使用机制的建立结合防空防灾一体化实践的探索适时促成，人民防空部门承担什么样的平时应急救援职能任务，即应有调度使用相关专业队伍的权力；应急救援设施设备的添置、更新和补充机制，以专业队伍所在行业、单位

5、负责为主，人民防空主管部门给予一定经费补助和负责战时防空袭特需器材工具的模式建立。（二）与当地省军区（警备区、卫戍区）各级军事机关协调建立与民兵训练相结合的训练保障机制将人民防空专业队伍训练纳入到民兵训练之中，混合或各自编组，共同安排训练计划，统一组织施训，训练设施、教员等保障共享，训练经费从民兵训练经费、人民防空训练经费和专业队伍所在单位有关经费中支出。需要说明的是，这一机制与各自专业队伍的战时编成和使用无关，仅仅是解决平时训练问题。（三）与有关行业、单位单独建立人民防空专业队伍训练保障机制围绕在职在岗训练、分队合同训练和城市人民防空综合演练，在科目、内容

6、、时间、人员、经费、考核等方面的安排上，针对市场经济和现代企业特点，制定科学合理的训练制度规定，日常训练机制主要是结合专业队伍所在单位生产、业务等平时工作，形成以在职在岗为主练技术、以短期大分散小集中教学培训为主练战术、以结合本单位组织的平时应急处突训练为主练协同、以训练计划和检查考核为抓手的训练机制，促进训练任务的落实。三、逐步构建人民防空网络化训练军民融合式保障平台网络化训练是信息化条件下训练的基本形式，也是目前人民防空训练的“短板”，主要体现在各级各类信息系统和信息网络的联合、集成不够，与地方相关部门互联互通，资源共享，网络联动不够，有些省市的建设发展

7、也比较滞后，应适应需要，区分类别，加大投入，强化统管，积极加快推进。（一）建立网上训练平台省级以上人民防空部门，应建设能够融合的广域训练专网，架起“信息高铁”，进一步走开网上训、网上演、网上考、网上研的训练路子；具备兼容交链条件下的各级人民防空指挥机关，应以一体化指挥平台为核心，研发移植各类指挥、防护目标、疏散救援模拟仿真、态势生成、导调传输、教学授课、训练管理等软件系统，充实完善各类数据库，构建具有区域异地授课、多级同网联训、联演、联研、联考等多种功能的训练综合信息平台。（二）广泛开展网络运用训练在使用管理中发现问题，进而完善、丰富和拓展功能。相互存在“烟

8、囱”和“隔断”的单位，应按照统一数据格式和交换协议，