小流域山洪灾害防御试点应用

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1、小流域山洪灾害防御试点应用摘要：庆元县山洪灾害防御体现非工程措施在实践中的应用，体现了以人为本的原则，从责任体系建设，预警系统建设。预防措施达到应急避险的目的。　　关键词：山洪灾害防御责任预警预防应急避险　　　　2009年4月１4日丽水市水利局组织全市分管水利的副县长，水利正副局长在庆元县后广溪流域防御试点现场会，并举行山洪灾害防御演习并取得成功。标致着山洪灾害防御决策支持系统正式投入运行。　　2005年10月，庆元县被列入全国山洪灾害防御工作试点县。庆元县是山洪，泥石流多发的山区县庆元县水利局与浙江省水科院合作开发了山洪灾害防御决策支持系统。在防汛指挥部电脑上点该

2、系统进入防洪避险预案，水雨情预警，预警信息发布，等相应模块各项参数一目了然，为决策者提供详实依据。　　本着“以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针重点抓好监测预警、防御预案、责任体系、防灾意识等非工程性措施建设，全面提高防御水平。成立了后广溪流域山洪灾害防御试点课题组；制定了《庆元县后广溪流域山洪灾害防御试点工作实施方案》，并被省防办批准实施。于2006年10月底按《庆元县后广溪流域山洪灾害防御试点工作实施方案》初步完成流域非工程体系建设，并投入试运行。2006年11月２日，庆元县后广溪流域山洪灾害防御试点工作通过了省市组织的预验收，试点工作取得了

3、阶段性成果。　　一、试点区域水文，地势概况　　庆元县位于浙江省西南部，浙、闽两省交界处。属亚热带季风气候区，多年平均降水量1713.4mm,实测年最大降雨2341.9mm，年内时空降雨分配不均，4~6月降水量大，占全年总量的50%以上。是典型的山区县，且地质灾害严重,全县已知地质灾害点有180处。随着全球气候变化，台风外围影响加剧，短历时强降雨经常造成小流域严重山洪灾害频发，防汛抗旱的形势严峻。　　后广溪流域位于庆元县五大堡乡境内、兰溪桥水库上游，属闽江流域松源溪水系，发源于百山祖南麓。流域面积94.5km2，主流长21.65km，河道平均坡降2.02%，流域多年平

4、均降雨量1953mm，为一典型山溪河流。试点区域有五大堡乡东坑、后广、东岱、西洋、下段、竹山、八洋7个行政村和鱼嘴、外洋、上洋、洋头4个自然村，人口1.29万人。　　据资料统计，我县自1952年至2005年，共发生大范围洪灾35次，局部小流域山洪则几乎每两年要发生一次，给我县山区群众生命财产造成极大的威胁。　　二、建立健全组织责任体系　　后广溪山洪灾害防御组织责任体系按县、乡、村（组）、户构建。以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制基础上，建立起山洪灾害防御责任制体系。　　1.建立和完善组织机构　　成立山洪灾害防御指挥部，由分管副县长任指挥,各有关防汛成员单位成员的

5、领导机构，组织、协调、监督、指导全县山洪灾害防御工作。县防指还发文明确了各成员单位职责，确保防灾防抗工作有条不紊开展工作。五大堡乡政府成立了乡山洪灾害防御指挥部，由乡长任指挥并成立监测、预警、信息、调度、转移、保障等6个工作小组，全面负责辖区内指挥工作。后广、西洋、竹山等7个行政村成立了山洪灾害工作领导小组，由村支部书记任组长，村主任任副组长，并落实监测、预警人员、应急小分队。　　2.建立健全责任体系　　建立和落实了县、乡、村(组)、户山洪灾害防御责任体系，县防指发文对防指成员单位进行了调整，进一步明确了各成员单位的防御山洪职责。各自然村明确监测、预警员，县防指与各

6、乡（镇）、各有关单位签订责任状，明确责任人与责任内容，重点完善预警、指挥、避险、抢险、救灾等岗位责任制。对处于危险区和警戒区的群众填发了山洪灾害防御避灾明白卡。县、乡、村在汛期进一步规范《24小时值班制度》、《巡查制度》、《信息报告制度》、《查岗制度》，对地质灾害点、山塘水库实行汛期巡查制度。　　3.完善工作队伍　　落实了县、乡、各主要村的监测、预警责任人以及各水库、山塘、地质灾害点等重点防御部位的责任人和巡查员。后广溪流域共建立乡级应急抢险队伍，成立了7个村级工作组，各村级应急抢险队、监测人员、信号发送员。落实了以行政首长负责制为核心的分级分部门防御山洪灾害责任制

7、。　　4.加强宣传和组织预案演练　　加强宣传：通过防灾避灾宣传标语、宣传栏、标识牌等方式，并多次在县电视台播放《山洪灾害防御常识》并发放该VCD碟片，并对各预警、监测员、危险区、警戒区和演练所在地群众进行了防灾、避灾知识培训，提高群众避灾常识与意识。组织预案演练：增强群众的自主防灾能力，每年五月份我县都要举行防洪演练，从2007年起每年后广溪流域举行了“山洪灾害防御预案演练”，演练以《后广溪山洪灾害防御预案》为蓝本编制了《小流域山洪灾害防御演练方案》和《后广溪山洪灾害防御演练实施细则》。通过演练，让群众熟悉预警信号、避灾路线、临时安置点等诸被动避灾为主动防灾。