村流动人口计划生育管理和服务培训内容

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1、村级流动人口计划生育管理和服务培训内容一、加强流动人口管理和服务的目的和意义：流动人口计划生育管理和服务工作是新时期我国计划生育工作的重要组成部分，也是目前以至今后相当长时期内人口和计划生育的重点和难点。随着改革开放的深入和经济社会的发展，流动人口持续增加，给人口和计划生育服务管理工作带来了新的挑战。流动人口的主体是农民工，年龄构成轻，60%以上处于15岁至35岁之间的生育旺盛期，已婚育龄人员占有很大比例，服务管理难到位，非意愿妊娠、生育所占比例大，已经成为稳定低生育水平的薄弱环节。同时，部分流动人口在现居住地难以享受与户籍地人口同等

2、的计划生育服务，相关权益得不到充分保障。流动人口计划生育管理质量和效果，成为直接影响控制人口数量，提高人口素质和稳定低生育水平这一目标实现的重要因素，因此，要加强流动人口计划生育管理和服务工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平。二、流动人口的概念根据《流动人口计划生育工作条例》所谓流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异

3、地居住的人员。 “离开户籍所在地的县、市或者市辖区”，是指流动人口流动地域上的变化。以跨县、市或者市辖区为起点，包括了跨县、市或者市辖区、跨地市、跨省（自治区、直辖市）。对于同一县（市、区）跨乡镇或同一乡镇内流动，同一城市中户籍人口人户分离的，以及跨国（境）的流动，不是所称的流动人口。应如何理解“以工作、生活为目的异地居住”“以工作、生活为目的异地居住”，这是对流动人口流动目的的界定。其中以工作为目的，是指流动人口离开户籍所在地，到异地从事务工、经商、办企业等活动，并取得工资收入或者经营收入等；以生活为目的，是指不以取得工资收入为主要

4、目的，随同家庭成员、亲友或者独自在异地居住的流动人口。现实中，对于一个具体对象“以工作为目的”和“以生活为目的”并不总是能分开界定的。何谓“成年育龄人员”“成年育龄人员”，这是关于适用人群的年龄限定。关于“育龄”，是指女性15周岁～49周岁为育龄期；对男性虽然没有类似明确的划分，但在计划生育服务管理工作实践中，一般参照女性年龄标准执行。关于“成年”，根据《中华人民共和国民法通则》第十一条规定，“18周岁以上的公民是成年人”。因此，成年育龄人员是指18周岁～49周岁的流动人口。“因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将

5、返回户籍所在地居住的人员”不是所称的流动人口，不是流动人口计划生育服务和管理的对象。这种情况涉及两个方面内容：一是异地居住的原因是：因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友，二是异地居住，在完成以上事由后将返回户籍所在地居住。“在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员”也不是所称的流动人口。《流动人口计划生育工作条例》这样规定，主要是从实际出发，考虑到现实中很多城市户籍居民生活和工作分别在同一城市不同城区的情况，这一部分人群仍应当作为户籍人口管理和服务。对于因婚姻迁移异地居住的人员，一般应视为现居住地的户籍人口提供有关服务和管

6、理。三、流动人口管理服务的具体规范（一）流出地（户籍地）户籍地是流动人口的流动“源头”地，也是流动人口的基本原始信息产生地和重要的婚育信息掌握地，对有效服务管理好流动人口至为重要。户籍地要主动做好外出人口的相关工作，坚持以“村（居）民自治”为载体和依托，做好服务管理。具体规范为：（1）流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当为18—49周岁流动育龄妇女，在其流出前免费办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》），其他流动人口有需求的也可免费办理；（2）摸清并掌握辖区内的流动人口的结婚、怀孕、生育、避孕节育措施落实、社会

7、抚养费征收等计划生育主要信息情况，及时填写村级报告单（月信息变动报告单、村（居）流入（流出）育龄妇女计划生育登记簿）；（3）对现居住地通报或者通过统计口径获得的流出人员计划生育主要信息变动情况及时在流动人口计划生育信息管理系统中予以更新；（4）应向流出人员提供计划生育政策法规宣传和避孕节育、生殖健康服务，告知其实行计划生育应享有的权利和义务，与其签订计划生育合同；（5）应指导流动已婚育妇女落实安全、有效、适宜的避孕节育措施，告知其按时参加现居住地的孕情环情检查；（6）向流入地准确、及时反馈相关人员婚育信息；（7）向流出的落实计划生育家

8、庭落实优先优惠政策；（8）依法对违反计划生育规定的流动人口予以处理，征收社会抚育费等。（二）流入地（现居住地）流动人口的现居住地是对流动人口进行有效服务管理的主要责任地，也是流动人口婚育信息的重要变更地。现居地切实履行责