关于加强流动人口计划生育管理和服务的

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1、关于加强流动人口计划生育管理和服务的提案人口流动特别是农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是经济发展和社会进步的客观表现，是工业化和城市化的必然趋势。目前，全国流动人口多达1.47亿。而温州大概是一个流进200万，流出200万，市内流动200万的基本现状，三者总数预计在不久的将来会超过全市户籍人口。流动人口的主体是农民，农村劳动力大量流入城市，减少了农村人口，增加了农民收入，有利于“三农”问题的解决。据统计，目前我国农民收入的17%来自外出劳务收入，收入增长的41.8%依靠进城务工。而温州是全国个体民营经济最为发达的

2、地区，外来员工在企业用工中处于主导地位。如：温州大虎打火机厂有99%员工来自外地；正泰集团现有15000多职工，外来员工就有10000多人。显然，流动人口的贡献是温州实现第三次跨跃式发展不可或缺的。但不可否认的是，大量的流动人口给人口和计划生育工作带来了前所未有的挑战和压力。国家统计数据显示，在流动人口中，15-30岁的占同年龄组的70%,35岁以下的大占80%。在跨省流动人口中，16-45岁的达3508万，占全部跨省流动人口的82.7%,可见流动人口的主体部分恰恰是处在生育旺盛期的育龄人口。抽样调查表明，温州的流动

3、人口已婚比例高达75.4%；在已婚人群中，目前与配偶一起在温州生活的比例高达87.8%,其中不乏少部分人是纯粹以违法生育为目的在外流动的。与流动人口的高生育意愿相比，他们的所掌握的生殖健康知识相对较少。大多数流动人口还尚未接受过生殖健康教育，对避孕方法的知晓情况并不理想。据调查，对各种避孕方法的知晓率分别为：女扎(69.2%),上环(46.0%),口服药(46.0%),男扎(35.6%),避孕针(15.1%),安全期(14.8%),体外排精(12.1%),药膜(11.4%)和皮埋(9.9%)。而流动人口文化水平也参差

4、不齐，受教育程度相对较低。初中文化以下的占83.7%,其中：初中文化占59.0%,小学文化占22.1%,文盲占2.6%。有分析表明，生育意愿与文化素质明显相关，文化程度越高，所拥有的孩子数越少；文化程度越低，所拥有的孩子数越多。另外，流动人口的居住地分散、流动性大，婚、孕、育信息难掌握，又给计划生育管理和服务工作带来了很大的难度。有些悲观人士认为某些地方已经成为流动人口违法生育的乐园和防空洞。据统计，流动人口的计划生育率仅在50%左右，2006年流动人口违法生育占全市违法生育总数的85.70%。由此可见，流动人口计划

5、生育管理工作已经成为我市人口计生工作上台阶、上水平的瓶颈制约问题和必解之题。为此，建议市委、市政府要把流动人口计划生育管理和服务工作纳入重中之重的议事日程，发挥部门优势，落实综合施治。一要强化部门配合，形成联动机制。流动人口量多、流动性大，单靠一个部门是难以管好的。要建立起政府统一领导，公安、人口计生、工商、民政、劳动人事、卫生、建设、教育、交通、房管等部门组成的流动人口计划生育管理和服务工作领导小组,定期磋商、定期研究、定期协调、定期排查、定期部署，真正把流动人口计划生育管理和服务工作纳入经常化、制度化、法制化的工

6、作轨道。同时，相关部门在为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障、子女入学、就业培训等手续时，应与人口计生部门密切配合、互通信息，以及时掌握流动人口基础信息，提高管理的针对性和有效性。二要落实经费，完善投入机制。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算，保证工作经费落实到位。各级财政在安排预算时，要按流动人口育龄妇女数（上年公安暂住登记数）人均16元（2007年以后逐年按比例增长，到“十一五”期末要达到人均30元

7、）的标准，安排专项经费。市本级和鹿城、龙湾、瓯海三区的流动人口计生管理服务经费应由市财政予以确保，由市人口计生部门进行专项管理。其余县（市）的流动人口计生管理服务经费由各县（市）财政予以确保，由各县（市）人口计生部门进行专项管理。三要突出重点，强化克难攻坚态势。一要抓好重点人群,对与丈夫同居住在温州的已婚育龄妇女这一重点人群要看死盯牢，加强经常性、制度化管理和服务，全面落实"同管理，同服务”。二要抓好重点地区，对流动人口聚居比较多的城郊结合部等地区，要加大排查力度，及时、全面、准确的掌握信息，落实流动人口管理和服务的

8、措施。三要抓好重点单位，根据流动人口大多聚集在民营企业的实际，按照'‘谁用工，谁负责；谁受益，谁管理”的原则，通过建立民营企业计划生育协会的形式，引导流动人口育龄群众自我教育、自我管理、自我服务，使计划生育成为流动人口的自觉需要。四要抓好重点环节，千方百计提高基础信息掌握率，使管理服务工作有的放矢，实施有效管理。五要抓好重点建设，加快信息化建设