临沂市土地开发整理复垦项目资金管理办法

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1、临沂市土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法（讨论稿）第一章总则第一条　为了适应新形势下财政改革和专项资金管理的要求，保证财政资金的安全运行、合理分配、有效使用，进一步加强和规范土地开发整理复垦项目资金的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》以及财政厅、国土资源厅《山东省新增建设用地土地有偿使用费征收管理使用暂行办法》(鲁财综〔2001〕30号)等有关规定，制定本办法。第二条土地开发整理复垦项目包括土地开发项目、土地整理项目、土地复垦项目、基本农田建设项目和改善农业生产条件的土地开发项目。第三条土地

2、开发整理复垦项目资金（以下简称项目资金）是按照区域内土地利用总体规划和年度投资计划，专项用于土地开发、土地整理与复垦、基本农田建设以及改善农业生产条件等项目的财政资金。第四条土地开发整理复垦项目资金来源包括：（一）用于农业土地开发的土地出让金收入；（二）新增建设用地有偿使用费市县分成部分；　（三）耕地开垦保证金或土地开垦费；（四）国家级和省级土地开发整理项目资金；　　（五）经市、县（区）人民政府批准，从其他渠道筹集、提取的资金。第五条项目资金的管理原则包括：（一）统筹规划、分工协作原则。必须达到投

3、入与效益、使用与管理的协调统一，并加强部门协调配合，科学地管理使用土地开发整理复垦项目资金，支持和促进农业、农村发展，增加农民收入。（二）分类实施、分级管理原则。用于农业开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦保证金投资的项目原则上分开运行，资金一般不交叉安排。（三）激励约束、效率优先原则。在项目安排和资金分配上，与各县区上年度项目组织实施、资金使用管理和工作落实等方面的情况直接挂钩，提高各级加强项目和资金管理的自觉性和主动性。（四）专帐核算、专款专用原则。项目资金必须专项用于土地开发整

4、理复垦，并设专帐核算，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。（五）预算约束、集中支付原则。严格项目资金预算管理，规范资金申请和拨款制度，加强资金使用的监督检查。推行财政集中支付制度，减少资金拨付环节，确保资金及时足额到位，促进项目顺利实施。第六条财政部门主要负责项目资金管理、投资计划安排、预决算审批、资金拨付和监督检查，以及资金使用管理的绩效评价；参与项目的论证、审定、竣工验收等工作。第七条国土资源行政主管部门主要负责编制本地区土地利用总体规划、土地开发整理复垦专项规划，组织项目申报、立项审查

5、、项目实施、工程监理、竣工验收，编制项目资金预决算；项目资金申拨及内部资金管理。第二章项目的申报立项第八条财政部门于每年第四季度，根据本级区域内土地利用总体规划或土地开发整理复垦专项规划、资金来源情况，拟订下一年度土地开发整理复垦投资计划，并据此与国土资源行政主管部门联合下达项目申报通知。第九条土地开发整理复垦项目申报立项的原则：　　（一）具有项目确立的规范性。立项应本着因地制宜、量力而行、先易后难、循序渐进的原则，突出重点，统筹安排；对项目立项的评审实行专家咨询论证制，应邀请水利、农业、林业、环

6、保等方面的专家参加，保证项目立项的科学性、合理性。（二）具有项目实施的示范性。立项项目应以保护和改善生态环境，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量，能够体现较好的典型示范作用，确保耕地总量动态平衡，促进农业可持续发展，调动社会各方面的积极性。　（三）具有项目实施的效益性。项目立项应坚持以土地整理复垦为主，适度开发未利用土地的方针，集中连片，综合治理，依据项目的资金来源，合理确定其规模，以提高农业综合效益为目标，具有较好的社会、经济和生态效益。　（四）具有项目申报的可靠性。项目申报要与年度新

7、增建设用地有偿使用费收缴及土地后备资源情况相结合，并已纳入土地开发整理复垦项目库；严格控制数量、把握质量，确保申报项目的合法性、合理性和可操作性。第十条项目确立实行申报制，由项目实施单位按国家、省、市有关技术规范做好规划，并在科学论证的基础上，严格筛选，自下而上逐级上报。具体程序为：（一）县级项目，由项目实施单位编制项目设计任务书，向同级国土资源行政主管部门和财政部门提出申请，经审核同意后确定，下达立项批复；（二）市级项目，由县（区）国土资源行政主管部门和财政部门在确定本级项目的基础上，向市国土资

8、源局、市财政局申报；经对项目进行踏勘、评审，同意确定为市级项目后，由市国土资源局和市财政局联合下达立项批复；（三）部、省级项目，由市国土资源局和市财政局根据上级申报要求、时限，从市级项目库中择优向部、省推荐。第三章项目预算的编制和下达第十一条国土资源行政主管部门在立项批复下达后，组织编制项目规划设计和项目预算书报送财政部门。 第十二条项目资金预算由收入预算和支出预算组成。收入预算来源包括国家级财政投入、地方财政投入和其他投入。支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、业主管理费、竣工