城市总体规划中环境影响评价的作用

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1、城市总体规划中环境影响评价的作用

2、第1内容加载中...　城市总体规划的环境影响评价作为预防和减轻规划实施后可能造成不利环境影响的有效工具，不但可以起到保护环境的作用，而且作为规划的一部分，对规划起着至关重要的制约作用，能够保证规划更加科学、合理、有效。城市总体规划环评的意义城市总体规划环评具有修正性城市总体规划的编制往往经历相对漫长的过程，一方面是由于城市发展涉及的内容丰富，牵扯的问题较多，另一方面，规划编制过程中还必须考虑很多非技术因素，诸如不同领导的主观意见、不同政府部门的倾向、各级政府机构的想法等等。这些非技术因素经常造成城市总体规划编制单位在不同利益群体之间

3、寻求平衡，造成规划存在诸多不符合科学的地方，特别是会给城市区域环境带来不良影响。因此，城市总体规划环评具有修正性。城市总体规划环评具有制约性现在的城市总体规划调整的随意性很大，地方政府往往为眼前短期的经济利益不惜以牺牲环境为代价，将城市绿地、居住用地等更改为工业用地，造成城区整体发展的无序。而城市总体规划环评具有制约性，作为规划的一部分能够防止规划调整的随意性，对于城市用地的性质具有明确的界定，可以最大限度地保护自然环境和人居环境。城市总体规划环评具有民主性城市总体规划往往只向规划的审批机关报送一个报批版，而没有替代方案，造成审批机关只能以现有的版本批复或给予局部调

4、整的意见，这样不科学也不民主。城市总体规划的环评站在环境和可持续发展的角度，从规划的编制阶段就开始介入，参与选择合理的替代方案、或提出城市总体规划的局部修改方案，这不但使得规划更加科学，也使得规划的编制具有民主性。城市总体规划环评具有科学性城市总体规划中对城市人口规模、人均用地等项目都进行了比较详细的定量分析，而对于当地的环境容量和污染物排放总量通常只进行定性分析，科学性不强，不能真正掌握区域的污染物排放总量和未来环境质量的发展趋势。城市总体规划环评通过环境定量分析手段，可以给出区域的环境容量和污染物排放总量的发展变化趋势，给规划的编制部门以参考，使得环境质量较差地

5、区的环境得以逐步改善，使得居民生活区更加优美，从布局上根本解决规划存在的环境缺陷。城市总体规划环评的特点与城市总体规划目标一致城市总体规划环评与城市总体规划目标一致，都是为城市的可持续发展，都为城镇居民创造一个良好的生活环境和优越的经济发展背景。城市总体规划从城市的发展空间结构与功能的空间布局、城市交通、道路系统、城市景观、市政基础设施等对未来城市的发展做出规划。而城市总体规划环评从自然生态、资源与能源的可持续利用方面给规划提出建议，二者相辅相成。与建设项目环评存在差异城市总体规划环评是崭新的环保课题，它有许多新的理念，与建设项目环评存在较大差异。首先是评价对象不同

6、，规划环评评价的对象是规划本身，而不是规划中涉及的具体建设项目。其次是所起的作用不同，虽然规划环评也是一种从源头上削减污染的措施，但它的范围更广泛、内容更丰富。第三，思考方法不同，规划环评不但要论证规划实施后对外界的影响，更要论证规划本身的协调性和合理性，这比建设项目环评复杂的多。城市总体规划本身是一个包容万象的文本，内容丰富，信息量大，如果按照传统的建设项目的思维方式很容易陷入规划的细枝末节而忽略了大的缺陷。因此，城市总体规划环评的首要任务是站在更高的层次上论证规划的总思路和目标是否正确、合理。促进城市总体规划与环保相结合城市总体规划环评不仅仅需要具有丰富环境知识

7、的专业环保人士参与，同时由于规划环评的特殊性，还需要大量的规划专业人员参与。例如辽宁省东港市城市总体规划环评就邀请了辽宁省建设厅、辽宁省城乡规划设计研究院、东港市城乡城市局等规划部门的专业人士参与，这样用以弥补环保人员规划知识的不足。这样的人员构成，在客观上促进了规划理念与环境理念的融合。城市总体规划环评的主要内容城市总体规划环评不仅要考虑传统的水、气、声、渣的影响，而且更要考虑区域内的其他因素，如生态、景观、交通、社会经济、土地利用率的合理性等。因此，环境适宜性分析、规划目标合理性分析、规划布局合理性分析、规划方案协调性分析、环境保护目标可达性分析等具有鲜明特色的

8、专章成为城市总体规划环评不可缺少的内容。1、环境适宜性分析主要内容是通过对城市的环境质量现状和社会环境特征的调查，分析城市的环境容量，找出对城市发展的主要环境制约因素，论述能否通过替代方案或其他手段，改变局部的制约因素。2、规划目标合理性分析主要内容是通过对城市近几年GDP增长趋势、人口增长速度以及国家的相关政策的分析，通过计算和类比调查，以城市的经济基础和自然资源条件为依据，得出城市总体规划中的GDP增长率、市区人口规模、污水处理率、垃圾处理率、城市人均公共绿地面积等目标能否实现。