人口老年化及中西部区县养老保险初探

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1、人口老年化及中西部区县养老保险初探摘要：中西部区县由于基本养老险事业发展的区域差异，步入人口老年化社会后，会面临更大的困难，若不能及时妥善解决，极可能产生无法祢补的后果。本文试析了中西部区县人口老年化的现况、特点、影响以及面临的困境，提出了应对人口老年化问题的路径及策略。　　关键词：人口老年化中西部区县养老险事业发展　　　　一、中西部区县老年人口的发展现况及趋势走向　　（一）中西部区县老年人口老年化现状、趋势　　一些中西部区县人口老年化水平并不同步,而且其老年化过程也不完全一致，就是同一个区县在不同地方其老年化程度和趋势发展也不尽相同，不同区县各

2、个地方人口老年化程度和趋势也不完全等同。所以，中西部区县人口老年化情况十分复杂。　　具体来讲,中西部区县人口老年化趋势大致有以下几种情况：　　第一种情况：人口老年结构属年轻型。在一些中西部区县，人口老年化程度比较低，人口年龄结构还处于年轻型。某中西部区县1987年老年人口比重为7.03%，1995年为8.25%。而根据该区县1990年——2050年人口老年化预测，2000年全区县老年人口65岁以上人口比重为2.39%，2005年为3.86%，2010年为7.38%，2050年为13.26%。从2000年全区县老年构成看，老年人口老年化结构大多处于

3、年轻型。例如年青的城市、新生的城市、拆迁合并城市65岁以上老年人占总人口比例分别是3.42%、4.53%、6.48%。有的中西部区县乡镇人口老年化程度高于同类城镇、中等城市的水平，这可能与中西部区县年轻人口流动、户籍制度的改革，以及城市对乡村剩余劳动力吸纳能力的提高，城市打工和做生意比较收益的刺激，使乡村有较高文化程度的青年移居到城市等有关。　　第二种情况：人口老年化结构年轻型向成年型转变。一些中西部区县由于自然的、历史的原因、计划生育政策、人口惯性等影响，还处于年轻化向老年化转变。例如某中西部区县城区人口老年人口系数和年青人口比例，属于年轻型人

4、口，而乡村的老年人口系数和年青人口比例则达到了人口老年化程度，所以，从该区县总体看，应该属于年轻化人口比例向老年人口比例转型。　　第三种情况，一些中西部区县人口老年化结构已经提前来临。如某一区县就很早进入了人口老年化阶段，1997年该区县65岁以上老年人口占该县总人口比例3.41%,1998年为4.56%,1999年为6.62%,2000年为7.32%,2001年为8.25%,2002年为8.98%。由此可见，该县是在1997年开始进入人口老年化行列。又如盆周山区一县人口老年化结构也基本提前步入。上世纪70-80年代至今，一些中西部经济发展快速区

5、县2002年以来65岁以上老年化人口占总人口比例即达9.70%，2003年已升至11.43%。因此，该范例区县已步入人口老年化社会，而且呈现逐年比例递增上升的趋势，因此该区县人口老年化问题特别具有代表性。第五次人口普查时,这一地方65岁及以上的老年人口总数达10多万人，人口老龄化问题将突出的表现为乡镇人口老年化问题。而且该地方65岁及以上的老年化人口总数将逐年递增，到2015年将达到18.05万，其老年人口系数也将达到11.7%。　　通过上述试析，可以看出，中西部区县人口老年化具有极大差异性。从发展趋势看，人口老年结构进入或即将进入老年化的一些区

6、县，其人口老年化发展速度加快；而人口年龄结构未进入老年化的另一些区县，也必然发展到人口老年化阶段，而且这个过程发展很快。所以，中西部区县人口老年化问题应该引起高度重视。　　二、中西部区县人口老年化影响发展的剖析　　（一）中西部区县人口老年化加速对当地基本养老保险发展郅后的负面因素　　第一，中西部区县人口老年化对该地方基本养老保险事业发展速度以及当地离退休费用发放、社会保险基金增值、养老保险覆盖面、工伤保险基金的积累、生育待遇的支付、离退休人员调资金的拔付带来较大的负面影响。　　第二，中西部区县人口老年化加速对一些西部区县劳动力素质的提高、劳动生产

7、率增长以及离退休人员如期领到退休费用的职能发挥产生不良影响。中西部区县人口老年化加速，必然使一定范围内劳动年龄段内劳动人口的比例下降，从而导致劳动力供给不足。同时，中西部区老年化加快，使本来不太富裕的一部分工薪家庭增加更沉重的负担，也必然对参保人基本养老制度的扩面参保产生不利因素。　　第三，中西部区县人口老年化对当地社会保险事业发展与社会保险扩面征缴、社保基金的保值增值、离退休人员离退休费用的发放产生负面影响。　　参保人和社会保险经办机构的代际关系和谐是整个社会保险事业和谐发展与稳步推进的重要组成因素。人口老年化比例加大，又必然使中西部区县城镇离

8、退休人员数量与日俱增，从而对在职参保人员参保的积极性也产生负面的效应，也必然加重以社会保险参保人为中心的基本养老保险参保个人缴费模式和社