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1、平衡计分卡在公共部门中的运用研究内容:近年来我国的专家学者纷纷向公共部门介绍和引进平衡计分卡,尝试将其作为我国公共部门绩效评估的工具,本文将在回顾国内外文献的基础上,通过对公共部门平衡计分卡的构成要素的整理,分析当前我国公共部门中存在的问题,并提出相应的意见和对策。 关键词:平衡计分卡;公共部门;运用 :D631.43 :A 一、引言 尽管平衡计分卡(以下简称BSC)的创立源于对企业绩效的管理,但尤如其他管理理论一样,平衡计分卡同样可用于公共部门绩效管理。相关数据显示,自2000年起,平衡计分卡已逐渐在全世界公共组织中得到广
2、泛接受和采纳,许多美国政府机构也在使用平衡计分卡。1996年,美国交通运输部(DOT)的一个下属机构一采购部,是最早采用平衡计分卡的政府机构之一。平衡计分卡在澳大利亚、新加坡等国的政府中也得到了认可和应用,澳大利亚Cockburn和Melville市的平衡计分卡绩效衡量系统获得了奖励;新加坡地区法院系统建立了平衡计分卡,是在世界司法领域中最先被使用的计分卡。近年来,随着政府考核工作的不断深入,BSC也开始在我国政府组织中得到应用,如南京地税局、青岛市政府等。特点是应用范围很小,总体上处于起步阶段,在个别地方政府和部门的应用具有试点性质。目前,
3、学术界已经加大了对BSC应用于政府组织的研究力度,尤其是在构建公共部门平衡计分卡方面。 二、公共部门平衡计分卡的构成 开始接受并使用BSC的公共部门越来越多了,然而BSC最初毕竟是为盈利性企业组织设计的,要使其在公共部门也能充分发挥效能,就需要重新调整其基本框架。 (一)顾客维度 将使命置于BSC的顶端,就明确区分了私营企业和公共部门在运用BSC方面的区别。关注公共部门使命程序的是组织的顾客,不是各种财务利益相关者。完成一项使命并不意味着履行了财务义务或经济责任;相反,公共部门必须确定其服务对象,并明确应如何最好地满足服务
4、对象的需求。在营利性组织中,公司就其经营成果向资本提供者(股东)负责,并通过BSC的财务信息对受托责任的履行进行监控。公共部门的情形就有所不同了。工作的重点是顾客,满足他们的要求才能完成使命。对于采用BSC的政府组织而言,“顾客是谁”是要面对的最复杂的问题之一。公共部门与营利性企业不同,它由不同的团体负责规划服务,为提供的服务支付报酬,最终从提供的服务中得到好处。 (二)财务维度 在公共部门中,各种财务指标最好被视为既是顾客成功的促进因素,也是完成使命的限制条件。政府组织的终极目标是完成使命,满足顾客的要求,而不是取得财务方面的成功。
5、但财务指标仍然在整体框架占有重要地位。无论组织的性质是什么,进行有效率的运营,以低成本创造价值都是很重要的。确定所提供服务的成本可以带来重要的结论,同时对筹资决策带来戏剧性影响。政府组织与私营企业一样,越来越倾向于用作业管理(Activity-basedManagement,ABM)确定真正的成本动因,并使未来支出最小化。但对于多数公共部门管理人员而言,按照严格的成本控制方法追踪具体财务指标是一件挺棘手的事。BSC实践者应该让有抵触情绪的管理人员了解到,财务指标不仅不会与非财务目标相左,还将权衡财政受托责任、职责与服务顾客的终极目标。
6、(三)内部业务流程维度 公共部门的各种内部业务流程绩效评价指标应于顾客维度所提出的价值定位。有哪些流程需要完美地实施以提升取得顾客成功的可能性?价值定位概念对于公共部门而言是比较陌生的,他们往往习惯于达到预算指标,不会产生显著的控制问题。如前所述,政府部门质量项目的一个后验证就是对内部效率和质量评价指标的一栏。却很少考虑这些评价指标对于最终完成使命,满足顾客要求的影响。其实,公共部门不需要太注重于提交出色的绩效计划,而应有长期的眼光和出色的领导才能,以便构建顾客亲密度或提出领导目标。随着政府部门与第三方订立合约、与供应商合作提供服务的趋势增
7、强,又增加了获取内部业务流程绩效评价的渠道。各种绩效评价指标应根据这个重大的变化做出相应调整。 (四)职员学习与成长维度 为了实现在内部业务流程维度、财务维度和顾客维度所涉及的各种绩效评价指标,以确保取得有力的成果。有动力的、具备综合技能的职员,运用各种技能和工具,在追求持续改善的氛围下工作,乃是在财政预算限额下去驱动流程改善并最终满足顾客要求和驱动成功实现使命的关键条件。在推广这个观点时,政府部门通常不会遇到太大的困难,甚至可以用囊括从职员培训到电讯试验项目各个方面的行动来做迅速地推广。这些绩效评价指标不应只是充当目前人力资源中各种
8、创意的储存室。应该及时研究各种新绩效评价指标,以追踪了解培训项目的效果,审核并试图你不技能差异,建立信息流,引导组织文化的形成。 三、我国公共部门中应用平衡计
