农村土地承包经营权流转的必然趋势

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1、农村土地承包经营权流转的必然趋势村土地经营权流转，是拥有土地承包权和经营权的农户，保留土地承包权，将经营权转让给其他农户或经济组织，或彻底放弃承包权和经营权的行为。以安徽省为例，从七个方面分析了农村土地承包经营权流转的必然趋势，以期提高人们的认识，推动农村第二次改革进程的加快。　　关键词：农村土地经营权；流转；必然趋势　　：F301.3：A：1671-9255（2012）01-0015-03　　　　　　30多年前，农村土地经营权在安徽凤阳小岗村16位村民“大包干”的创举下，由集体集中经营改革为以家庭为单位的分散经营。而在改革开放30多年后的今天，包括安

2、徽凤阳小岗村在内的广大农村，土地经营权又出现了由家庭分散经营向规模化集中经营的方向发展和转变。　　在农村土地家庭承包制下，农村土地出现了三权，即农村土地所有权、承包权和经营权（使用权）。农村土地所有权涉及的是农村土地依法归谁所有的问题；农村土地承包权涉及的是农村土地依法谁有权承包的问题；农村土地经营权涉及的是农村土地依法谁有权使用的问题。在农村土地家庭承包制下，农村土地所有权与承包权和经营权出现了分离，即农村土地所有权属于农村集体所有，而农村土地承包权和经营权在承包期内，国家依法赋予农户家庭拥有。农村土地承包权与经营权（使用权），在一定的条件下可以在家

3、庭内结合，在另一条件下也可以分离，即家庭拥有农村土地承包权而转让出土地使用权给他人使用。农村土地承包权与经营权是结合还是分离，取决于社会经济发展的水平和不同家庭就业和创业的状况。农村土地经营权流转，就是在农村土地家庭承包权与经营权出现分离，或农村家庭彻底放弃土地承包权和经营权的情况下，出现的一种特有的经济现象。即拥有土地承包权和经营权的农户，保留土地承包权，将经营权转让给其他农户或经济组织，或彻底放弃承包权和经营权的行为。　　胡锦涛总书记赴安徽小岗村考察农村改革，在回答乡亲们希望农村基本经营制度能够保持长期不　　　　　　变时说：“我要明确告诉乡亲们，以

4、家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系保持稳定长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”[1]　　安徽凤阳小岗村，30多年前，16位村民因“大包干”而闻名全国；30多年后，村民们又对土地流转抱有迫切的期望。小岗村土地承包经营权流转，农户每亩每年能获得598元的纯收入。2011年3月份，小岗村在召开的一次土地流转会议上，当年“大包干”带头人之一的关友江公布了一个调查数据：村委会通过对小岗村的调查结果显示，有超过80%

5、的村民愿意将土地流转出去。安徽农村土地承包经营权流转已成为必然的趋势。[2]　　一、农村土地承包经营权流转是农村　　进行第二次改革的客观要求　　中国农村在原集体经济下，由于集体劳动大呼隆，利益分配搞平均主义，因而严重挫伤了农民体力劳动的积极性。在这种情况下，实行农村土地家庭承包经营，在土地所有权不变的情况下，把土地的经营权承包给农户去分散经营；在分配上实行“交够国家的，留足集体的，剩下就是自己的”这种清晰的利益分配方式；这样就解决了原集体经济下的“集体劳动大呼隆和分配上的平均主义”这两大弊端，从而极大地调动了农村体力劳动者的积极　　　　　　性。在农村土

6、地家庭承包经营的初期阶段，农村增产增收，很快地解决了农村及全国人民的吃饭问题。农村土地家庭承包经营与原集体经济相比较，其效果非常明显。农村土地家庭承包经营，在完成中国社会主义初级阶段第一步战略目标，即从1980年到1990年，用10年的时间解决中国13亿多人温饱的问题上，起到了立竿见影的作用，功不可没。　　但是，农村土地家庭承包经营，因分散经营且规模又小，人均产出量少，因此，最多只能解决农民的温饱问题，而不能从根本上解决“农业落后，农村贫穷，农民辛苦”这“三农问题”。可见，农村土地家庭承包经营调动农民体力劳动积极性的积极作用已走到了尽头。因此，在经济发

7、展条件成熟的地方，适时地进行农村土地承包经营权流转是农村进行第二次改革的客观要求。　　二、农村土地承包经营权流转是解决　　农村土地经营权流转，是拥有土地承包权和经营权的农户，保留土地承包权，将经营权转让给其他农户或经济组织，或彻底放弃承包权和经营权的行为。以安徽省为例，从七个方面分析了农村土地承包经营权流转的必然趋势，以期提高人们的认识，推动农村第二次改革进程的加快。　　关键词：农村土地经营权；流转；必然趋势　　：F301.3：A：1671-9255（2012）01-0015-03　　　　　　30多年前，农村土地经营权在安徽凤阳小岗村16位村民“大包干

8、”的创举下，由集体集中经营改革为以家庭为单位的分散经营。而在改革开放30多年后的今天，包括安徽