如何改善我国矿业投资法律环境

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1、如何改善我国矿业投资法律环境矿业的可持续发展对于我国的经济发展意义重大，目前我国矿业面对多年来积累的老问题，也面对入世后的新问题。如何“走出去”、“引进来”，这都是当前管理层和业内正在思考和探索的事。　　进一步改善外商投资矿业法律环境需解决的几个问题　　矿业投资是高风险高投入的行业，尤其是勘探业，而外商资金都是商业性的资金，如果万一探出了矿，却无法保证勘探者取得采矿权，其对投资人的风险可想而知。当前业内对废除或修改这一条款已有共识　　自《矿产资源法》及三个配套法规的颁布实施，以及近年来一系列矿产资源管理规章的制订，矿业

2、法律法规体系基本完善，特别是近年来我国在治理整顿矿业管理秩序、建设矿业权市场方面已取得突破性的进展。但目前制约我国矿业发展的一些问题仍然存在，这些问题不早日解决，整个外商投资法律环境将难以有根本性的改善。以下简略地分析如下：　　１、《矿产资源法》中“优先采矿权”条款，是外商投资矿业的最大顾虑。　　矿业投资是高风险高投入的行业，尤其是勘探业，而外商资金都是商业性的资金，如果万一探出了矿，却无法保证勘探者取得采矿权，其对投资人的风险可想而知。当前业内对废除或修改这一条款已有共识。笔者认为对这一条款或废除，或从程序和实体上保

3、证探矿权人享有在法定期限内排他性的采矿申请权。　　２、低品位难选冶金矿资源的勘探开采问题。　　《关于利用境外资金开采低品位难选冶金矿资源的批复》发布以来，至今仍未废除。业内人士普遍认为，低品位难选冶金矿资源的概念提法不科学，因为目前技术的进步已经使难选冶低品位变为易选冶，再说，金矿在勘探之前，常常是贫富未知，出了富矿，就不能让外商开采，会产生多方面问题：外商前期勘探费用怎么处理？是否有赔偿的问题？是否违反ＷＴＯ非歧视原则和公平竞争原则？　　笔者认为上述规定应尽快废止，再说该规定也已在实务中被突破。另外，“外商开采出来的

4、黄金产品只能销售给中国人民银行，且要低于国际市场平均价格１０％”政策规定，也应修改。　　３、资源税和矿产资源补偿费应合并为“权利金”。　　矿产资源补偿费征收的依据是国家拥有矿产资源的所有权，勘探和开采矿产者是基于使用国有财产的关系而向国家付费，因此，矿产资源补偿费是一种资源性资产收益。而目前的资源税征收的法律依据反映的同样是一种矿产资源有偿使用的关系，而不是“税”作为国家凭借政治权利无偿从矿产资源使用者中收取的，因此，目前资源税是作为国家财产性的收益征收的，混淆了国家凭借政治权利征税与凭借财产权利收取资产收益（费）的界

5、限。　　笔者认为资源税应取消（资源税现在基本上是地方税，因为陆上矿产资源的资源税全部归地方，仅海上矿产资源能收一点税归中央财政，而海洋矿产资源数量很少，开采规模很小，所以资源税几乎无税源可征），因此，可借鉴国际通用方式，统一征收相当于矿产资源补偿费的“权利金”制度，这样有利于使矿产资源的国家所有权得到体现。　　４、下调增值税率。　　目前，我国矿业并不被定位于一次产业，而实行与制造业相同的增值税率，而矿业可抵扣的进项税额太少，所以这一税种造成我国矿山企业税费负担过重，而国外除少数国家征收增值税外，一般不对矿产品征收增值税

6、。所以，对征收增值税，外商不是很理解。　　业内人士认为，若不能改为产品税，也可实行同中外合资石油企业相统一的税率（５％），以及允许矿业企业将基本建设投资固定资产购置作为进项税额，分年抵扣。　　５、降低矿业企业所得税基数。　　我国所得税制度基本上与世界上其他主要矿业国家的所得税制度一致，但在对矿业企业的应税所得上与国际上的惯例相差较大，没有通行的所得税的各种优惠政策，如允许固定资产加速折旧，允许矿业研究与开发费用加倍摊销，允许在应税所得中扣除资源耗竭补贴等，所以实际税额明显偏高。降低矿业所得税基数对于减轻国内企业税收负担

7、和吸引外资都很有必要。　　另外，就外商投资矿业来说，尽管我国对其实行所得税税收优惠政策，但大多数为政策性的规定，变数大。而外资大多为商业或风险资本，所以往往更看重的是各种规定的稳定性，而不是各地区都不同的优惠政策。　　６、制订外商投资矿业用地的专门规定。　　根据笔者的实务经验，外商在投资矿业时对用地的取得及相关费用问题顾虑较大，因为各地土地使用权的取得，尽管有国家法律原则性的规定，但具体实施中情况差异较大。尤其是使用集体土地时，如何收费，由谁来批准，与谁签合同，怎样协调与当地农民的利益关系，这些都是外商花了精力也不一定

8、搞得清楚的问题。　　考虑到加入ＷＴＯ后，矿业内外资逐渐在大多数情况下是平等竞争的，因此，可以制订国家统一的矿业用地规定，而对外商用地作一些必要的特殊规定。　　７、地质资料和信息服务的及时提供。　　外商进入国内投资，地质资料的收集是一个基础性的工作。目前，外商要求大限度地得到已有的公益性地质资料和已放弃矿权，或按期限应公开的商业性矿