关于完善我国帮教安置工作的思考

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1、关于完善我国安置帮教工作市场化及的思考根据有关资料显示，我国每年平均有40余万刑满释放、解除劳教人员回到社会。一方面，作为一个特殊的群体，刑满释放人员在监狱服刑几年甚至几十年，处于与世隔绝的状态，无论是心理还是生活方面都处于一个较大隔离状态。不仅与其他普通公民存在一定距离，个别的情况还会有极大的不适应感，在不良因素的影响和团伙的拉拢诱惑下甚至重新走上犯罪道路。如此庞大的群体如果重新犯罪是难以想象的，况且他们的大多数作为再次犯罪，无论手段的狡猾和主观恶性都是十分严重的，危害更为巨大。近年来的一些恶性刑事

2、案件如河北石家庄的“3.16”特大爆炸案和南京汤山特大投毒案的案犯均为刑释人员，也说明了这一问题。他们中一部分人出现的这种反社会的倾向，对社会的稳定是极大的消极影响。另一方面，作为特殊的群体，在回归社会后，可能会有种种的不和谐，甚至作为一个弱势群体而存在，会受到不同程度的社会歧视，因此在某种意义上也可以说他们是相对弱势、需要给予适当援助的群体。［1］在刚刚出狱的一段时期内如果不能做好工作，使上述问题得到妥善解决，便极有可能诱发其重新走上犯罪之路。因此，对刑满释放和解除劳教的人员进行安置，团结教育他们，

3、不仅可以帮助他们顺利融入正常的社会生活中去，也对于预防再次犯罪维护社会稳定极为有益。这既是党的一贯方针政策和国家的基本法律制度，也是维护社会稳定的一项重要工作。基于这种认识，1991年2月，中共中央、国务院做出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，于1991年3月2日在全国人大常委会会议上通过。这一决定把加强了我国对违法犯罪人员的教育和改造工作，有助于妥善安置刑释解教人员，降低重新违法犯罪的几率。而1994年我国制定的第一部监狱法，也为这项工作的开展提供了重要的法律依据。但是由于我国的特殊国情和当时的

4、形势，上述措施也难免存在不足之处。1994年中央综治委、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局等6部委在《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》中指出，刑释解教人员安置帮教工作，是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对刑释解教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。刑释解教人员安置帮教工作既是维护社会稳定的额需要。也体现以人为本的终极关怀，日本著名刑法学家小野清一郎也曾对于出狱人额保护制度曾给予高度评价，他指出：“更生保护制度，是超过刑罚而保

5、护个人的慈悲精神，这是更高一层的伦理精神——扶危济困、保护弱者的人类爱、慈悲心。”[2]一、我国的安置帮教工作现状我国现代意义上的安置帮教工作产生发展于二十世纪九十年代初，通过一系列的行政法规和规定，逐步明确了安置工作的性质、工作对象和工作范围，建立并完善了刑释解教人员安置帮教协调机构和由省到村（居）的五级工作网络，使安置帮教工作逐步走上规范化的轨道。但是应当清醒认识的是由于各地经济、文化等发展不平衡，安置帮教工作也呈现出不同地方、不同区域的不平衡。而且现阶段的安置帮教工作主要还是依据现行的有关政策，

6、并依靠行政命令来贯彻实行。但是随着我国市场经济体制的进一步发展，靠政府单一指令性的和行政性的安置帮教工作思路显然已经不能适应社会发展的要求，使帮教工作难以落到实处，真正发挥其应有的作用。按照规定，刑释解教人员回归后，应首先到司法行政部门报到登记，但由于大部分刑释解教人员存在着就业难，流动性强的情况，而司法行政部门无法为回归人员妥善解决解决生活、就业等实际问题，导致来司法行政机关登记的回归人员寥寥无几，司法行政部门也难以较好的掌握刑释解教人员的基本情况，致使单靠政府构建的安置帮教网络处于一个尴尬的境地。

7、在此情况下，上世纪90年代末提出了安置帮教“四化”建设的目标，即帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化。“就业市场化”，其实就是“安置市场化”。安置帮教工作是指安置和帮教两个方面的工作，帮教工作主要依靠社会，形成由政府实施、相关部门配合、社会关注支持的社会化帮教体系，政府可以利用自身优势发挥联动效应，拓展社会帮教力量，使得帮教工作周期长而且成本较低。安置工作主要是依托市场，在社会主义市场经济的条件下，通过现有的市场因素，如刑满释放人员的技能水平、企业的经营环境等，遵循市场的规律来运作，把握

8、市场动向来实施。政府是是安置市场化的主导者而不是市场的指挥者，它只能从各方面提供政策扶持，尽力创造出刑释解教人员适合就业的社会环境，而非依行政手段干预市场甚至行政命令。这种过渡性的安置工作周期短但成本高，而效果却最明显，解决了刑释解教人员最基本的生存问题，对于他们的进一步融入社会起到了较好的作用。可见，我国现在的安置帮教工作的市场化是在我国社会主义市场经济发展到一定程度，而旧机制不适应新环境的大背景下提出来的。但是我们目前的制度也存在一些不尽如人意之处，