浅析多元治理背景下的农民社会福利需求表达机制

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1、浅析多元治理背景下的农民社会福利需求表达机制　　随着农村经济社会的发展与农民收人水平的提高，广大农民不断增长的社会福利需求与有限的社会福利供给之间的矛盾日益突出，单纯依靠政府供给农村社会福利存在着一系列间题。因此，以多元治理作为农村社会福利的实现路径，具有非常重要的理论及现实意义。在推进多元治理的过程中，必须改变传统的自上而下的统治方式，不应仅通过发号施令、制定政策和实施政策等来管理农村社会福利事务，而必须代之以上下互动的治理方式，更加注重通过协商、沟通、合作等方式来确立共同的目标，实施农村社会

2、福利。与此同时，农村社会福利的多元治理既需要自上而下的监督和管理，更需要自下而上的民众参与和舆论监督，共同对农村社会福利供给的决策、生产、分配及运行等过程进行有效的监督。　　一、农民社会福利需求表达机制的特征　　农民社会福利需求表达机制是建构多元治理下的公众参与机制的具体体现，它可以扩大农民参与农村社会福利治理的渠道，为更多的农民提供表达社会福利需求和参与决策的机会，从而真正使各主体在平等、理性的基础上通过对话达成共识，形成科学、民主、体现大多数人意志的农村社会福利公共决策，确保实现公共利益最大

3、化。　　开放性和理性化是构建农民社会福利需求表达机制的内在需求。一方面，开放性是建构农民社会福利需求表达机制的基本理念。多元治理既强调治理主体的多元性，又突出权力运行向度的多元性。要解决农村社会福利存在的间题，应由政府、专家、农民等多元主体共同参与决策过程，其中农民主体须以一种审慎的方式参与立法和决策过程。农村社会福利多元治理依靠的是合作X络的权威而非政府的权威，这一合作X络的开放性是建构农民社会福利需求表达机制的基本理念。另一方面，理性化是建构农民社会福利需求表达机制的基本要求。农民社会福利需

4、求表达机制是一个理性的互动平台，可以让农民群体与社会组织、政府、市场、专家学者等其他不同主体通过协商互动来反馈农民合理的社会福利诉求。因此，理性化必然是这一机制的内核，农民的理性需求表达是解决农村社会福利间题的动力。农民的理性需求表达取决于多方面因素，包括农民掌握的信息是否全面准确、农民的组织化是否充分、决策事项的专业复杂程度以及农民参与者的素质能否达到有效反馈的基本要求等。　　综上所述，农民社会福利需求表达机制是一种制度化的民主机制，是农民与其他治理主体互动决策和治理的过程，强调开放并有诚意地

5、听取和采纳农民的意见，是农民参与农村社会福利决策和治理的根本要求。农民社会福利需求表达机制离不开政府自上而下的鼓励、引导和规范，也离不开农民自下而上的推动、自觉和理性，这是社会公共事务治理理念从国家管理向社会治理转变的体现，也是社会治理从一元向多元转变的体现。农民社会福利需求表达机制是对党的i八届三中全会提出的改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良胜互动的有力回应，是创新社会治理体系的有效途径。　　二、农民社会福利需求表达的实现途径　

6、　要完善农民社会福利需求表达的实现途径，必须建立有效的利益表达机制，及时发现并适当引导农民表达社会福利需求，努力使农民表达社会福利需求的途径规范化和制度化，使农民能够依法参与农村社会福利的多元治理。农民社会福利需求表达的实现途径，可划分为前期、中期和后期三个阶段。　　1前期实现途径:通过信息平台、参与决策和立法。在这一阶段，首先，信息平台在农民有效的福利需求表达中起着至关重要的作用。通过搭建一个现代化的信息平台，运用现代科技手段提高治理的效率，可以为农民平等有效地参与农村社会福利事务提供公开、正

7、常的渠道，维护农民的切身利益。其次，建立关于农村社会福利的重大决策听证会制度。对于涉及县或地区范围的重大决策，应召开规范的由专家、农民代表、农村非营利组织代表等广泛参与的听证会，由农民就相关社会福利决策提出质询，相关负责人和专家等予以解答，实现农村社会福利的决策科学化与民主化，优化公共决策过程。再次，公开决策和法律草案，征求农民意见。重大决策尤其是相关法律应当是在向社会公开草案并广泛征求公众意见的基础上通过的，这迫使决策者、立法者倾听农民的意见，按照征求的意见进一步完善公共政策和法律。　　2中期

8、实现途径:通过相应的农民合作组织、有效地表达需求。乡村民间组织是联系基层政府与农民的一座桥梁。一方面，它能及时将政府制定的有关政策与法规等传递给农民;另一方面，它深深根植并产生于农民大众，农民通过加人各种农村组织协会中，进行广泛的协商和集中式的利益表达，能够利用组织的优势更好地将自身的利益需求传递给政府(李伟:《协同学视阂下的我国农村公共产品供给系统再造》，《行政论坛》2009年第1期)。另外，民间组织还可以以团体的身份，由其负责人参与政府决策的过程，实现对农村社会福利事务的协商式参与。这种参与