曼谷谈判会议的政治意愿不足，僵局未破

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1、曼谷谈判会议的政治意愿不足，僵局未破6天会期的曼谷气候谈判会议白驹过隙，参会的各国代表团和人员即将启程回国。这次会议除了产生几份文件外，无实质进程。缺乏足够的政治意愿，互信不足是这次会议的特点。值得庆贺的是长期合作行动工作组的议程也在最后一分钟敲定，使6月的波恩会议能够进入实质性的谈判，节省了大量的时间。议程的重写尽管波浪不惊，却争论激烈。几个集团的主要代表从上午一直磋商到晚上6点结束，长期合作行动工作组在7点开会。大会通过了新的工作组会议议程。通览整个议程，基本是按77国+中国集团的提案为蓝本修改补充而成。发

2、展中国家所关注的主要问题基本包括在内，其他国家的重要议题也仍在字里行间显现。这是个双赢的结果。新议程比较全面和平衡。发达国家虽然发言不热烈，但接受了新议程。会议进行到晚上9点30分结束。会议主席美国人丹尼尔•雷弗斯耐德先生（Mr.DanielReifsnyder）在结束语中终于可以轻松地向代表们招呼6月波恩会议见。值得提醒的是，实质性议题的进展才是会议的主轴。与长期合作行动工作组相比，京都议定书工作组早已按原先确定的议程进行，但屡屡在关键的有进取心的减排目标上卡壳。政治意愿是全球气候变化谈判的基础。人

3、们之所以津津乐道京都议定书，因为它是缔约各方高度政治意愿的产物。京都议定书的特点包括：坚持气候变化的原则，即共同的但有区别的责任，发达国家要首先承担减排责任。京都议定书是有法律约束力的全球气候变化公约，是基于科学、历史责任、平等和能力作出的。京都议定书是全方位的国家减排行动，京都议定书制定了严格的标准和规范。附件1国家减排责任是可相互比较的，减排结果是可以核查的。京都议定书第一承诺期5年，并定期实施硬性规则。京都议定书秉承公平原则，采用同一的计算体系，同一的报告规范等。京都议定书正面临着弃废的挑战。京都议定书第

4、一承诺期即将在2012年底截止。京都议定书几经磨难，曾遭受到美国退出的威胁，多数附件1国家的实际减排和承诺目标之间差距过大，除少数几个发达国家外，许多发达国家达不到预定的责任目标，国际公约履行的权威受到质疑。这是许多发达国家在气候变化的应对上政治意愿降低，动力不足所致。从2005年以来，在联合国气候变化框架大会及其秘书处领导下，开展新一轮气候变化谈判，制定新的有法律约束力的气候变化条约。在巴厘路线图决议中，明确双轨制，推进京都议定书的第二承诺期和长期合作行动的谈判。京都议定书的第二承诺期是京都议定书的生命线。从

5、2007年的印尼巴厘会议到现在的曼谷会议，京都议定书工作组的最核心问题是要不要京都议定书的第二承诺期。如果没有第二承诺期，京都议定书在2012年底就寿终正寝。尽管目前尚未有一个附件1国家宣布没有京都议定书第二承诺期，但实际行动暗示不支持京都议定书有第二承诺期的说法。有若干伞形国家准备仿效美国，抛弃京都议定书。在这次曼谷的KP工作组会议上，附件1国家仍然说着车轱辘话。没有一个附件1国家表达强的政治意愿，明确表示加入第二承诺期，并作出承诺。有的附件1国家把京都议定书的承诺与长期合作行动工作组的承诺相关联，形成连环套

6、死结。发展中国家认为，LCA与KP在法律的强制性要求和最终形式都不一样。KP工作组要打破这种联系，率先完成谈判任务。在第一和第二承诺期之间没有真空断档是京都议定书有法律效力的保证。在2012年第一承诺期到期后，不能出现断档的情况。KP工作组的进展情况很不乐观。留给工作组讨论的时间也只有一年半的时间，极其有限。如果出现断档的情况，京都议定书的第二承诺期就会落空。发达国家在承认第二承诺期上预设了许多先决条件，所有缔约方，包括发展中国家都要对减排承担共同的责任。附件1国家的承诺不仅是与附件1国家可相互比较，还要与排放

7、大户美国的承诺可相互比较。除此以外，要求排放量大的发展中国家也要有可比性。在曼谷会议的前一天报道中，对年底的南非德班大会的结果作了三个情景分析。在2011年南非德班第十七次联合国气候变化框架条约大会达成有法律约束力、综合的、平衡的和较高政治承诺的条约。第一种情景应该是首选并为此而努力。第二种情景是，德班会议为2012年的南朝鲜汉城会议扫除一些障碍，铺平道路，争取更多的时间。第三种情景南非德班会议无果而终，在汉城会议上很可能只有各自目标，分别表述，志愿实施的文件，而没有强制性的有法律约束力的条约。从6天的曼谷会议

8、进展效果来看，第一种情景显然减分，第二和第三种情景增加了可能性。对曼谷会议的评价是：政治意愿低迷，僵局依旧。（杨富强：自然资源保护委员会北京办事处能源与气候变化高级顾问）你可能会感兴趣：2013年全国能源工作会议召开风电、光伏目标确定2013年全国能源工作会议力推页岩气全国能源工作会议重申大力发展分布式光伏发电——中国科学院院士丁仲礼谈气候变化谈判中的议题开辟全球气候变化谈判的第二条战