社会转型背景下的公安管理改革新思路

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1、社会转型背景下的公安管理改革新思路——基于民繡纖率维度摘要：目前，我国处于社会转型的背景下，公安管理工作也面临着改革的压力。本文通过对社会转型背景下公安管理中存在的问题，从管理学基本框架进行了分析，并从民主和效益两个角度，探讨了公安管理的改革思路，从只注重效率向注重效率、民主和廉洁改革，并提出了相应的改革路径。本文认为要想实现公安管理工作的高效率、廉洁和民主，需要做到以下几点。第一，实现民主的路径有两个，一个是合理分权，二是注重服务民众。第二，实现高效的途径有三个，一个是合理化组织机构设置，一个是合理化资源配置，一个是引入电子警务。第三，实现廉洁的路径有两个，一

2、个是改革现有激励制度，一个是警务公幵。关键词：社会转型；公安管理；改革;1引W12我国公安管理改革的难点及问题12.1绩效考核制度问题分析12.2激励制度问题分析22.3资源配置制度32.4组织结构设置不合理43我国公安管理改革的目标及原则43.1民主、廉洁和效率的关系53.2我国公安管理遵从的原则53.3社会转型下的公安管理改革0标63.3.1民主、廉洁的公安队伍63.3.2高效的公安队伍64改革路径64.1民主的路径64.1.1合理分权64.1.2以服务推进民主进程74.2高效的路径74.2.1合理化组织结构74.2.2合理资源配置74.2.3引入电子警务8

3、4.3廉洁的路径84.3.1改革激励制度84.3.2警务公开85辦仑9参考文献101引言目前，我国社会处于经济体制由计划经济向!k场经济转型的新时期，城it/化的加速和社会各方面的改革会导致利益关系的深刻调整，社会结构随着经济关系的革新也会有所变动，人们的思想观念也会随经济的不断开放由传统转向开放。这种背景下，公安机关的工作也开始随经济社会的转型而转句为经济保驾护航，然而由于传统公安队伍的重战果意识，往往存在着重打击、请保护；重实体、轻程序；重管理、轻群众的思想。随着经济的发展、社会的变革，我网公民的民主意识开始增强，对于公安管理中出现的一些不尊重民权的地方反映

4、强烈，公安机关在管理过程屮也应当重新考虑艽管理理念，改善管理组织方式和绩效，以形成适应我国经济社会发展的公安管理队伍。本文基于社会转型的背景下，对公安管理工作进行分析，将公安机关看作一个具有特殊s标的组织，从组织管理理论角度，对公安管理改革提出适应经济社会发展的新思路。2我国公安管理改革的难点及问题对于我国公安系统来说，主要存在如下几个问题，分别是绩效考核制度不完善、激励制度滞后、资源配置不合理和组织结构不健全，这些问题严重影响了我岡公安系统的长期发展，是我国公安管理改革中急需要解决的问题。这四个问题同吋町以细分为多个方面，如何有效妥善解决这些问题，是我国公安管

5、理改革屮必须要解决的问题。2.1绩效考核制度问题分析对于任何一种组织，其存在都要具备-定的组织口标，在市场经济条件下，有些组织是为了输出有形和有价商品，其组织绩效是一目了然的，衡量也是较为简单的。而公安组织输出的主耍产品为无形无价的服务，加之其组织0标的特殊性，服务的质量、效果较难以评价。根据n前公安管理屮常用的绩效考核方式，存在着绩效考核制度建设的指导思想落后、理论研究滞后和制度安排不合理、技术手段落后等问题，使当前公安管理中的绩效考核制度无法发挥其规范公安工作人员工作行为的目的，反而不利于公安人员的职责版行。一足我国公安机关工作蜇打击轻预防的思想，导致绩效考

6、核多用打击犯罪的成果来作为衡量，这导致公安机关的工作重点发生偏离，一味追求逮捕率、破案率等数据，忽略社区警务等服务职能，这不符合社会转型下公安机关以提供规范有序的市场环境、创造稳定治安环境的组织s标。二是绩效评佔指标体系的研究滞盾，目前我同公安机关绩效评佔指标多事借鉴政府绩效评价指标体系屮的内容，缺乏整体性和系统性，且H前学术界对公安管理的理论研究较为滞后，甚少从心理学、管理学、统计学和社会学、犯罪学等多学科综合地去考虑绩效评价指标。三是当前我国公安机关尚未成立专门的绩效评估实施机构，按具体实施步骤、程序等进行操作，因而存在绩效评估肓目随意不符合实践规律的现象。

7、公丼管理应该从过程着眼，侧重于行政程序的合理设计，冰能够保证绩效评价体系的科学性和可操作性。2.2激励制度问题分析对于公安这•一特殊组织而言，激励对于管理绩效具冇直接的影响。然而，在公安领域，激励手段尤其是物质激励手段并不能够总依据组织缋效的最大化来进行分配，闪为公安机关作为W家机关，其对员工的激励需要进行全局的调配，各项经费支出受到严格控制，民警的工资不可能被大幅提高。因此，公安机关的付出与收入不成正比，无法提升民警的工作积极性。公安工作往往危险度高、时间长、任务重，而目前民警工资却较低，对民警的工作积极性提升效果不人。在当前我国面临着社会转型的背景下，各行各

8、业的利润率有所提升、工资