安监局安全生产法讲座新

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1、安全生产法律制度与事故责任追究---安全管理人员需掌握的安全生产知识科学而准确的认识安全：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。什么叫安全？如何给安全下个定义？前言一、什么叫安全生产？理解一：安全生产是指通过人、机、环境的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。理解二：安全生产是为防止在生产经营活动中造成人身伤亡、疾病、财产损失（设备设施损坏等）、环境破坏等事故，所采取的消除或有效控制事故风险、危险有害因素的一系列措施和活动的

2、总称，以及保障生产经营过程在良好的物质条件和工作秩序下进行的状态。前言二、什么是安全生产管理？——安全管理、安全工作1、基本定义针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。2、工作总目标减少和控制危害，减少和控制事故，尽可能避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。前言3、全过程控制生产经营活动的各个环节，包括：建章立制、行政管理、监督检查、工艺技术、设备设施、作业环境和条件、作业活动等。4、管

3、理对象企业的员工，涉及企业中所有的人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。5、具体内容管理机构和人员、责任制、规章制度、策划、培训教育、档案等。1、我国安全生产法律体系我国安全生产法律体系1.1、法律基础知识一、法的定义广义法的定义为：法是行为规范体系。1、由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的；2、以权利和义务为调整机制；3、以人的行为及行为关系为调整对象；4、反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在社会主义社会）意志；5、以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值目标为目的。1.1、法律基础知识二

4、、法的本质“如果法律不忠于正义，只以实利为目的，那么，法律的公正严肃就不复存在。”“法律是公正和社会正义之化身。”法律首先是人间公正和社会正义之维护，其次再考虑经济效率和促进社会效率的机制设计。法的正义首先体现为保障全体社会成员的基本权利，既人的生存权、生命权，这是法特别是社会主义中国法律的基本价值目标。1.1、法律基础知识安全生产法的定位安全生产法律制度的设计是国家干预的直接体现安全生产法应属于公法领域安全生产法既有经济法部门的特征，但也有一大部分与劳动和社会保障法部门重叠，同时兼具行政法部门的一些特征。1.1、法律基础知识三、法律责任1、追究法律责任，

5、必须具有以下要件：责任主体；违法行为或违约行为；损害结果；因果关系；主观过错：包括故意和过失两类。1.1、法律基础知识2、法律责任的类型：民事法律责任按照民法的规定，以侵权责任体系为主，承担民事损害赔偿。行政法律责任按照行政法的规定，将要受到的行政处分/行政处罚/行政强制或制裁。刑事责任按照刑法的规定，是犯罪，是一种最严厉的制裁。1.2、安全生产法律体系（一）根据我国法的渊源（法的形式）来考察1、居于最高层次的是：我国宪法宪法第四十二条：加强劳动保护，改善劳动条件。2、法律：全国人大及其常委会制定和修改的法律，由国家主席签署令予以公布。3、行政法规：国务院

6、根据宪法和法律，制定行政法规，由总理签署国务院令公布。1.2、安全生产法律体系4、地方性法规、自治条例和单行条例（1）地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方法规。较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方法规相抵触的前提下，可以制定地方法规，报省、自治区人代会常委会批准后施行。较大的市：省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地和经国务院批准的较大的市。1.2、安全生产法律体系5、行政规章

7、：部门规章：国务院各部、委和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规，在本部门的权限范围内，制定规章（部门规章），由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定规章，由省长或自治区主席或市长签署命令予以公布。1.2、安全生产法律体系6、法定安全生产标准国家标准/行业标准，强制的占多数7、国际法：国际公约或条约《建筑业安全和卫生公约》1.2、安全生产法律体系《安全生产法》和其他有关安全生产的法律相关法律我国政府批准加入的国际公约标准化法安全生产法

8、实施条例和与安全生产直接有关的其他行政法规各省、自治区直辖市人大常