建立健全补偿制度减少重复信访问题研究

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1、建立健全补偿制度减少重复信访问题研究：刑事受害人补偿制度中国家承担的是一种政治伦理责任，给予经济上处于弱者的刑事受害人一定物质补偿。这种制度能够有效地缓和农村多元利益冲突，弥补法律具体执行的“边隙”，给予弱者以经济补偿，从而减少农村重复信访问题的发生。　　关键词：行政补偿；重复信访；刑事受害人　　：D03：Ａ　　：1005-913X（2012）03-0050-02　　　　一、问题提出　　随着我国改革开放的深入和经济高速发展，新的社会阶层及利益群体已然出现,利益冲突趋于多元化，我国社会已处于一个社会矛盾多发的转型期。改革开放以来，黑龙江省农村传统乡土社会加快向现代多元

2、社会变革，尤其是近年来，农业大发展，产业结构调整，农民收入增加，农民身份和生存状态发生很大变化，农民权利意识觉醒，信息流通加快，利益诉求多元化，自然矛盾冲突日益增多，加之农村社会经济发展情况较为复杂，远离城市中心经济带，而现行主要法律法规的制定皆以城市生活为基础和中心，在具体执行过程中难免存在着“边隙”，然而农村社会经济发展的实际过程中，重复上访人又不得不面对诸多损失，他们被制度性地造成了经济和社会上的弱势地位，在司法救济无望的情况下，只能重复上访。国家信访局周占顺局长在一次接受采访时提出，在当前群众信访特别是集体上访反映的问题中，80%以上有道理或有一定实际困难的

3、问题，应予解决。　　从长远来看，农民群众由此产生的不满情绪极有可能使得矛盾被激化，部分矛盾和纠纷没有得到满意解决的重复上访人往往采用一些非理性的手段来获得相关部门的重视，往往造成不和谐的社会氛围，但我们也不能置重复上访人的利益于不顾，必须通过相关制度来进行救济和补偿。因此，本文以黑龙江省农村重复信访人员为范本,期望在法制框架内建立健全完善刑事受害人补偿制度，对重复信访问题加以妥善解决。　　二、黑龙江省农村重复信访问题分析　　（一）黑龙江省农村重复信访案件类型及行为特征分析　　目前，黑龙江省农村重复信访案件类型主要集中在涉及农业问题的重复信访、涉及城郊或城镇拆迁安置的

4、重复信访、涉及环境污染与生态破坏影响而重复信访和涉及侵害上访人利益的违法乱纪行为的重复信访等几个与农民切身利益紧密相关的四个方面。　　就目前的重复信访的行为来看，首先，重复、无序信访的数量明显增多，具体表现为重复信访率很高，越级无序上访现象严重；其次，重复信访主体多数文化程度低，法律知识匮乏；第三，重复信访形态上表现为集体访，逐步组织化；第四，重复信访人对立情绪大，疑虑心重。　　（二）黑龙江省农村重复信访原因分析　　1.信访制度功能错位导致重复上访　　信访是公民、法人和其他组织行使民主权利的一种方式，而非是问题的解决办法。但在实际中，重复上访人往往认为信访是达成利益

5、诉求的一种方式。同时，信访成为成本最低的维权途径，党政部门对上访问题的重视程度往往又超过其它方式，但它极易让人产生“人治”要比“法治”更有效的印象。加之，相比司法救济途径需要法律专业知识，其它救济方式成本较高，群众有了问题，自然而然会把个人问题的解决寄托于高层领导机构，“有问题找政府”，多次维权不成，重复信访量多就不足为奇了。　　2.社会转型时期利益多元化，矛盾冲突多样化　　多元的利益群体，必然导致多元的权利意识与政治诉求，在维护自身既得利益和预期利益的过程中，彼此必然会存在利益分歧，甚至发生冲突。另外，近年来，农村经济发展迅速，农民收入增加，农民身份和生存状态发生

6、很大变化，农民的环境意识已经觉醒，从长远来看，农民群众对其居住地周围环境破坏和环境污染产生的不满情绪，极有可能成为未来农村冲突爆发的一大隐患。各方面问题逐渐凸显，甚至某些矛盾激化，纠纷的当事人踏上了信访之途，重复信访数量上升成为必然。　　3.利益诉求表达与救济渠道不畅　　首先，农民利益表达与权利救济渠道不畅通是造成重复信访的重要因素之一。在县级以下基层，由于办案力量不足，纪委、信访部门很难把案件查到底、办清楚，有些就不了了之，造成群众重复上访较多。其次，由于民主、法制不健全，没有做到“有法必依”、“执法必严”，许多矛盾纠纷最终由谁解决的责权划分不明晰，问题得不到及时

7、有效：刑事受害人补偿制度中国家承担的是一种政治伦理责任，给予经济上处于弱者的刑事受害人一定物质补偿。这种制度能够有效地缓和农村多元利益冲突，弥补法律具体执行的“边隙”，给予弱者以经济补偿，从而减少农村重复信访问题的发生。　　关键词：行政补偿；重复信访；刑事受害人　　：D03：Ａ　　：1005-913X（2012）03-0050-02　　　　一、问题提出　　随着我国改革开放的深入和经济高速发展，新的社会阶层及利益群体已然出现,利益冲突趋于多元化，我国社会已处于一个社会矛盾多发的转型期。改革开放以来，黑龙江省农村传统乡土社会加快向现代多元社会变革，尤其是近年来，农业