对家庭农场发展的外部条件进行分析

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1、对家庭农场发展的外部条件进行分析　　农业经营模式的选择，最终是要以推动农业生产发展为目标，虽然现代化规模农业是我国农业的最终发展方向，但现代化农业不是一蹴而就的。家庭农场作为一种新型农业经营模式，2012年前后在国内广泛兴起。　　2013年，家庭农场这一概念首次在中央一号文件中出现。一般认为，家庭农场是以家庭为单位，以家庭成员为主要劳动力，具备一定的科技意识、创新意识和品牌意识，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入的新型农业经营模式。家庭农场虽然建构在小农经济根基上，保持着家庭联产承包责任制条件下自主经营权等基本特征，但它毕竟代表着农业生产力发展水平的更高要

2、求，是农业生产商品化发展到一定阶段的产物，而且容纳了现代农业的发展空间，其在克服了小生产与大市场矛盾后，生产经营活动必须与市场供求完整对接。当前，要使家庭农场在新形势下得到快速健康发展，需要在创新土地流转制度、完善政府服务方式、强化专业合作组织、健全中介服务、建立制度性金融体系等方面，进一步创新体制机制，改善家庭农场发展的外部环境，提高社会化服务能力和水平。　　第一，发展家庭农场，亟待创新土地流转制度。农业生产本身需要长期性投入，且回报缓慢。调查显示，目前农村土地流转期限总体偏短，加之二轮承包期限只剩下11年，这些都极不利于家庭农场的快速、稳定发展。从国家层面来看，2028年后土地承包经

3、营制度延续的可能性比较大。鉴于此，当前，一方面要加强沟通、宣传，消除家庭农场经营者疑虑;另一方面，需要加快土地经营权向家庭农场流转。可在国家现有政策框架内，从地方立法层面确立承包地转让路径，促进兼业农户愿意长期流出土地，即便土地承包年限到期后也不至于收回流转土地，从而构建起土地流出方安心、流入方定心的土地流转制度，既保障承包权益，又保持家庭农场土地使用权的长期性和稳定性。唯如此，才能使家庭农场经营者愿意增加对农业基础设施、大型农机具购置等长期性投入，也调动他们实施绿肥养地、轮作休耕、运用农业先进科技等积极性，提高土地产出率和农业劳动生产率。　　第二，发展家庭农场，亟须改进政府服务方式。目

4、前，各地对家庭农场的支持政策主要是突破注册登记制度的障碍，即明确其市场主体地位，使其能够获得字号、注册商标、开展多种产业经营、开具发票、开设账户等更多的权益;再者就是财政奖励补助。总体上，政府服务内容还比较简单，没有考虑到家庭农场多方面的服务需求，如税收、承包期限、土地整理规划、农业社会服务组织的权能、基层公益性农技推广等问题。从已出台政策实施的效果看，没有进行有效的评估，缺乏系统的后续跟踪服务，缺乏对于农地流转主体个性化经营的指导。从政府管理上看，还没有从政策层面转向注重制度建设，使科学合理的政策转化为法规，减少人为干扰，克服因人而异，让对家庭农场的支持更加公平、透明、合理。　　第三，

5、发展家庭农场，中介服务体系建设不可或缺。当前，在家庭承包经营制度基础上推动农业规模经营，土地流转是前提。围绕土地流转应发展的中介服务组织，包括咨询评估机构、流转交易机构、相关仲裁机构、土地整理机构等。这些服务组织有的可以建成独立法人资格的主体，逐步完善其服务功能，包括土地整理、信贷等功能;有的可以先行建成事业型服务组织，发挥咨询评估或仲裁等作用。在推进土地整理促进家庭农场发展方面，政府应研究制定长期性的耕地整理规划，按计划分步实施，用长效工作机制稳步推进，且要保障政策的连续性。同时，鼓励组建家庭农场服务协会，赋予其相应的咨询、指导、资格认定等方面功能，并在维护家庭农场权益、对外宣传、市场

6、营销等方面发挥其积极作用。　　第四，发展家庭农场，金融服务政策应有新突破。资料显示，发达国家在对家庭农场的支持上，都建有属于农民自己的融资体系。如美国的社区银行经营灵活，主要为小型家庭农场提供小额贷款服务。从国内情况看，金融支持不足一直是农业发展面临的主要障碍之一，农村信用社服务长期受阻于担保机制。近年来，全国各地虽然建立了一些小额信贷担保机构，但农户贷款难并没有得到根本解决。促进家庭农场发展，金融服务必须有新思路。一方面可设立家庭农场发展资金，为具备条件的家庭农场提供商业信贷担保;另一方面，可协调农村金融机构支持家庭农场以应收账款、土地经营权预期收益、仓单、可转让股权、专利权、注册商标

7、权等办理权利质押贷款。再者，可充分利用国家出台的政策，大胆改革，探索农民住房、宅基地、承包地资本化措施，有条件放开受让身份限制。　　第五，发展家庭农场，农业经营性服务业要跟上。农业经营性服务业实质上应是第三产业的范畴，传统小农经营的致命缺点是市场化程度低，发展家庭农场必须以市场为导向组织农业产前、产中、产后经营活动，每一个环节无不与市场紧密连接，没有农业领域经营性服务业的发展，就没有农业的商品化、机械化、信息化，更无从谈起农业的现代