村民自治一片天

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1、村民自治一片天

2、第1内容显示中　八亿农民的伟大创举，源自合寨村民的不约而同正如安徽凤阳小岗村“一包”改变了中国农村的经济命运一样，广西宜州合寨村“一选”改变了中国农村的基层民主格局。两者均缘起于20世纪80年代前后，两者都被誉为20世纪中国农民的伟大创造。1980年1、2月间，当小岗村严俊昌等18位农民冒着坐牢、砍头等危险在一份土地承包制合同上用血红的手印于1978年冬揭开的中国农村经济改革序幕波及广西时，对土地承包仍“犹抱琵琶半遮面”的宜山县三岔公社合寨大队(今宜州市屏南乡合寨村)果地、果作等自然村，面对新旧体制转换际遇的诸如村里耕牛被盗经常

3、发生、集体林木屡屡被滥砍、打架斗殴、赌博、封建迷信活动屡禁不止、群众生产生活已无人过问理事等基层管理“真空”，毅然决然地“引进”城市居民委员会做法，率先组建果地、果作两个村民委员会(以下简称“村委会)，并由户代表民主投票推选出村委会成员组织村民自治，成为举世公认的中国第一个村委会发祥地。这“一选”而出的蒙光新、韦焕能等第一批“村官”也许当时并未意识到，现代意义的中国基层民主政治始于斯长于斯，许多国人的基层民主理念根于斯源于斯，《中华人民共和国村民委员会组织法》孕于斯成于斯……正如早些年千辛万苦追寻中国第一个村委会的专家们拍案叫绝∶静悄悄的革命从

4、这里开始!党的十一届三中全会以后，广大农村实行家庭联产承包责任制，这意味着人民公社--生产大队--生产队“三级所有、队为基础”的政经合一的农村基层组织管理体制面临终结，如何重建农村基层管理体制，“重新将农民组织起来”，成为当时亟待解决的重大问题。尽管初始仅在维护社会治安、调处民间纠纷、举办公益事业等项工作中发挥重大作用，但合寨村民自发组建且为宜山、罗城各地争先仿而效之的“村委会”组织，作为一种基层直接民主创新体制，迅速得到了党中央、国务院、全国人大的高度重视和充分认可：要“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”，1981年6月《关于

5、建国以来党的若干历史问题的决议》如是指出，全国人大法制委员会、民政部等迅即派出工作组到广西宜山、罗城等县对村委会进行实地考察，充分肯定了广西农民的伟大创举。“村委会”这一组织形式因此走进1982年宪法殿堂，村民自治这一农民的伟大创举在短短不到两年的时间内即得到国家根本大法的法律定位，在全国农村成了燎原之火，遍地开花。1984年，14737个村委会就如此这般地和乡镇人民政府一起，终结了广西人民公社--生产大队—生产队的历史，82万多个村委会在全国完成了村级组织与管理制度在法律上和实践上的历史性转换。可以说，以源于广西遍及全国的村委会建立健全为标志

6、，我们党和国家找到了一条在新的历史条件下组织领导农民、发展农村基层民主的新路子，解决了我国农村基层管理体制这个意义重大的问题。从组织创新到制度创新：选举优先众所周知，作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村委会肩负着在国家宪法、法律、法规允许的范围内，在党组织的领导和基层政府的指导下,对自己的事务管理行使一定的权力，组织开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的民主自治活动的神圣使命。在这一制度设计中，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”实质是村民自治的“晴雨表”。而民主选举，又是“四个民主”的

7、前提和基础。22年前，合寨村民“破天荒”地“一选”定乾坤，活托出一个前所未有的农村社会的民主自治，主宰农村基层政治经济的“当家人”全是投票民选，不再由上级钦定任命为民做主，不再由少数人指定或派选。2001年2月28日，因在村林场发包和财务管理方面存在严重问题，在95%选民强烈要求罢免呼声中，象州县象州镇鸡沙村村委会成员全部被迫辞职，由村民代表会议投票“一锅踹”。事后该镇党委书记金国民平静地告诉记者：“村委干部做得不好，群众不满意，要求罢免村官是正常的”。同样正常的，还有类似平果县那沙乡六达村村民曾依法罢免不称职的村委会主任后，依法再选村民信得过

8、的村委会主任。其实，要不从根本上让民做主，这一“正常”也来之不易！2000年6月20日，岑溪市、博白县极个别乡镇也曾通过“红头文件”直接干预村委会干部任免。若非村民举报上访而得到及时依法纠正，“为民做主”依旧作怪！曾几何时，干部“能上能下”在机关企事业单位几成理想和奢望，付诸实施谈何容易。而村民自治天生“选上选下”，几成自然，得民心者上，失民心者下，这才是天字第一号—民主法码！甚至，当户代表、村民代表选举还不足以完全、真实地表达民意时，由全体选民直接提名候选人、直接投票、差额选举的呼声最终也为法律认可，较之《中华人民共和国村民委员会组织法》更进

9、一步的是，2001年12月1日自治区九届人大常委会第二十七次会议审议通过的《广西壮族自治区实施办法》，不但把直接选举作为村委会成员选举的惟一方式，还将