村级组织的困境

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1、村级组织的困境内容提要：本文以问卷调查为基础，通过被调查者表达的主观评价，透视村民和村级组织的关系状态。分析表明，在选举过程、村务管理和干部形象等方面，被调查者的否定性评价居于主导地位。这是当前村级组织面临的重要困境。　　村级组织是当前农村研究的热点领域，已有的研究大都是从非农民角度进行的。我们通常见到的分析，如“三分之一能发挥战斗堡垒作用、三分之一能基本完成工作任务”之类的分析方法，观察角度显然是“上级”立场。但是，普通的村民怎样评价村级组织及其成员，显然是需要重视的。问题的重要性不在于村民的视角是

2、否客观准确，是否偏激或带情绪性，而在于村民的评价必然要影响他们和村级组织的互动行为，影响乡村范围的社会整合。　　本次抽样调查的818名民工，从样本结构特征来看，是一批与农业仍然有密切关系的农村人口，在外出农民中属于中等和中等偏下地位的一部分。整体而言，他们只是流动农民中很小的部分，同时，由于抽样方法的非概率性，我们无意也不应当由此去做任何对于更多农民的整体性推断。这项调查的分析结果仅仅显示了800余名被调查者自己的态度和想法。　　近几年中央政府强力推动村级民主，因而，农民对于民主政策和法规的认知程

3、度不断提高，越来越多的人知道参与权力扩大和参与机会增加。但是，目前的主要问题是，参与的实践进程明显滞后。对于村级事物，村民缺乏参与感，对于村级干部，村民缺乏信任感，而且村民评价的趋势性变化是越来越低。这是当前村级组织面临的重要困境。　　一、干部产生：89%知道应该选举，21%认为是真的选举　　村委会组织法自试行起已经十余年了，全国而言，除了个别地方外，村委会换届选举已经进入第3次甚至第4次。在有关部门的统计中，民主选举村委会的村已经达到了百分之八九十。但是，真正的选举主体——村民感受如何呢？似乎关

4、注不够。在参加了选举或者没有参加选举的农民看来，选举意味着什么呢？　　从本次问卷调查的数据结果来看，我们高兴地看到了绝大多数被访者都知道村委会必须选举的规定，说明规定在样本中的认知程度较高，民主理念已经深入到农民的意识之中；但是，我们也发现被访者对于选举实践过程的评价并不高，对于村委会选举进程的认同程度很低。这种认知高认同低的状况，显示出村民的参与意识提高大大超前于参与实践，在一定程度上意味着乡村民主推进过程中出现了农民的参与危机。　　“你知道村委会必须经过选举产生才合法吗？”89%回答“知道”；

5、11%“不知道”。对于《村民委员会组织法》，58%的调查对象不知道；只有42%知道；其中相当多的人仅仅听说而已，并不清楚内容。文化程度越高，知道《村民委员会组织法》的人比例越高。　　“从你村情况看，你认为《村民委员会组织法》有作用吗?”25%认为“有作用”；27%认为“有点作用”，42%认为没有作用，其余表示说不清楚。持“有一点作用”者的说法是，尽管这个法解决不了村里的根本问题，但起码与村干部对话时理直气壮，感到普通村民说话有了法律的支持。　　“你村现任村干部是怎样产生的？”21%的人回答是“是由村

6、民选举”；57%回答“是上级定好了，选举只是走形式”；15.6%回答“完全是上级决定”；有1%的人回避这个问题，不愿回答；其余不到5%的回答不一，如说“花钱买的”“谁想当都可以当”等。就是说，约占70%的民工认为自己的村干部不是真正选举出来的，隐含的态度是这些村干部的权力不具有合法性。　　从被访者的反映来看，一个带有规律性的现象是：富村干部争着当，甚至采用不正当的办法竞争，花样百出，显露了黑金政治的端倪；穷村干部愿意当的人就少，有的甚至谁愿做就可以做，但在那些有上级扶贫款的村里，干部位置的竞争也非常

7、激烈。这种情况说明，村级干部职务本身的吸引力，受到村级组织可支配资源状况的直接影响，也和干部本身的利益有直接关系。在某种意义上可以说，村干部的职位之争是经济利益之争。　　访谈还发现，农民在两种情况下对于选举表现出特别不关心或者特别关心。当原来的村干部工作很好，群众比较满意时，村民对选举不愿付出太多精力，不太关心，但这种情况甚少；当原来的村干部自身问题很多时，如负担太重、吃喝严重、以权谋私等，村民感受到自身利益受到侵犯，出于其保护切身利益考虑，迸发出参与选举的热情。宗族势力对村级权力结构的影响在增加，

8、有的被调查者反映选谁当村干部，由族长说了算，选举没有什么用。　　从农民对于村级选举的态度来看，一个值得注意的现象是：许多人对村级领导班子评价不高，意见甚多愤愤不平，但是谈到基层选举时，却又缺乏参与热情，不肯积极地通过选举来改善村庄权力运行，而是认为选举没有太大作用。原因可能有两个，一是历史原因，农民缺乏参与传统，在政治心理和政治行为上有一种历史形成的惰性；一是现实原因，许多人并不相信村干部真正可以由村民自己选举产生，觉得上级不可能给下面这样大的权力，对