村级组织负责人经济责任审计面临困境和解决对策

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1、村级组织负责人经济责任审计面临困境和解决对策　　摘要：本文阐述了村组织负责人经济责任审计的审计主体、组织实施及主要内容，对开展村级组织负责人经济责任审计面临的困境进行了分析及并提出了解决对策。关键词：村级；组织负责人；经济责任审计；困境；对策中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）06-0-01近年来，我局相继开展了部分村级组织及社区主要负责人经济责任履行情况审计试点，审计发现，村级组织负责人经济责任审计面临一些问题亟待认真研究加以解决。本文结合工作实际，对基层审计机关在村级组织负责人经济责任审计中存在的问题和原因进行了粗浅的分析和探讨，并提

2、出了一些建议。一、当前村级组织负责人经济责任审计面临的突出问题7（一）村级组织负责人经济责任审计法律依据和科学的考核评价体系尚不够健全。在现行的法律法规中，没有明确国家审计机关具有村级组织负责人经济责任审计的职能；特别是与村级集体组织的法律、法规及规章制度尚不健全，审计中可操作性的处理处罚依据尚不够充分，这些都给审计工作带来一定的难度。目前领导干部经济责任审计考核评价体系尚未够完善，审计评价指标主要以财务指标为主，对涉及领导干部廉洁从业、执行党和国家宏观经济政策等难以量化指标的研究还不成熟，不能满足全面使用定量指标或定性指标评价领导干部经济责任的要求。（二）村财务管理普遍不善

3、和现行“村财乡管”制度的缺陷加大了村级组织负责人经济责任审计难度。随着新农村建设的迅猛发展，国家对“三农”的投入加大，乡村经济的不断发展壮大，每年用于农业农村的专项资金日益增多，在主客观上都要求对村级财务收支加强监管，以保证资金的使用效益。然而有相当一部分村级组织财务制度不健全，无专职财务人员，财务收支混乱，开支不透明，不公开，部分村官新官不理旧账，后任不管前事，只接钱不接账，致使职责不清，经济责任难以区分。“村财乡管”制度虽然解决了村级组织无专职、专业财务人员这一问题，在一定程度上促进了村组财务的规范化。但由于管理范围大、涉及面多，再加上各村的财务状况各不相同，很难摸清村级

4、财务的实际情况，管理也就流于形式。另外还由于“村财乡管”在报账程序、发票审核上的正规要求。致使大部分未能取得正式凭证的支出改头换面堂而皇之的列支，一方面导致“乡管”账务成了假账，真实性无从谈起，另一方面也滋生了“小金库”以及由此引发的隐患。7（三）审计力量不足制约了村级组织负责人经济责任审计的广度和深度。目前开展村级组织负责人经济责任审计的组织模式主要有三种：一是县（区）党委、政府直接安排或相关部门委托，由县（区）审计机关直接实施审计。二是由乡镇纪委牵头，财政所、农经站和被审计村的村民代表等人员组织实施；三是县（区）纪委、监察局、农委、财政局等部门根据工作需要临时安排，联合实

5、施；上述三种组织模式都存在不同程度的缺陷。一是从法规依据看，审计机关缺乏对村级组织负责人经济责任审计的主体执法资格，并未要求审计机关对村干部开展经济责任审计。从基层审计机关审计力量上看，区县级审计机关原本就存在业务人员少、任务繁重的矛盾，开展村级组织负责人经济责任审计，扩大了审计业务范围后，更显得审计机关势单力薄。如，近两年我区审计机关共开展了5个村（社区）级组织负责人经济责任审计工作，但相对于全区173个村级组织（含社区）来说，年均审计覆盖面不足1.5%。照这个比例计算，要想把全区的村（社区）轮审一遍，则需要近70年。二是乡镇、有关部门临时抽调人员开展村级组织负责人经济责任

6、审计，审计专业知识不足，审计重点把握不住，加之村级组织数量多，涉及政策面广，导致审计成本较高，有时甚至工作流于形式，难以保质保量完成任务。7（四）村级组织负责人经济责任审计结果利用效果有待提高。经济责任审计是“把权力关进笼子里”的重要措施，要提升村级组织负责人经济责任审计结果运用效果，必须充分发挥经济责任审计在加强村级组织负责人监督管理中的作用。目前，由于村级组织负责人主要是采取选举方式产生的，也不存在提拔、调任情况。一般情况下，乡镇党委、组织部门对村干部只具有管理、监督、教育职能，而不能直接任免，对审计及所出具的审计报告也是不以为然，影响了经济责任审计的公信力和威慑力。二、

7、解决村级组织负责人经济责任审计面临突出问题的对策7一是围绕完善审计制度，强化村级组织负责人经济责任审计行的“规范性”。目前，从法律意义上讲，村级组织负责人经济责任审计不属于审计机关的监督范围，这是制约审计机关开展村级组织负责人审计的“瓶颈”。建议要制定和出台《村级组织负责人经济责任审计实施办法》或者《村级领导干部经济责任审计操作规程》等法规和制度，对村级组织负责人的审计主体、审计程序、审计内容、审计方法、审计要求等方面作出明确的规定，为建立村级组织负责人经济责任审计制度创造条件，形成从法规、制度到操作规