军工科研事业单位折旧基金赤字问题的探讨

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1、军工科研事业单位折旧基金赤字问题的探讨摘要：军工科研事业单位是国防科技工业创新的重要力量，为我国的国防建设做出了重大贡献。随着形势的不断变化发展，军工科研事业单位折旧基金赤字问题及其解决越发成为一项重要议题。论文回顾总结了军工科研事业单位相关制度规定及执行情况，分析了军工科研事业单位折旧基金赤字问题成因，提出了如实反映折旧基金赤字情况、逐步消化折旧基金赤字、军工科研事业单位加强投资管理和加快推进事业单位分类改革四点解决对策。关键词：军工科研事业单位折旧基金赤字多年来，由于军工科研事业单位具有集科研与生产为一体的特点，一直以来国家将其作为事业单位中较为特殊的一

2、类予以单独规范。根据2012年修订的《事业单位财务规则》（财政部令第68号），2013年财政部对《军工科研事业单位会计制度》进行了修订（财防〔2013）381号），各中央军工集团公司所属事业单位于2014年起执行新制度。由于新制度对基金核f要求发生变化，目前部分军工科研事业单位“专用基金一折旧基金”开始出现赤字，并随着军工科研事业单位固定资产建设投入力度不断加大，相关问题进一步凸显。一、背景与相关会计问题（一）军工科研事业单位会计制度简介。军工科研事业单位是活跃在国防科技一线的一支有生力量，经过多年的发展，已形成门类齐全、独立完整的武器装备科研体系，为我国的

3、国防建设做出了重大贡献。军工科研事业单位既有一般事业单位的共性，也有其自身特点：一是军工科研事业单位以承担国家科研计划任务为主，科研技术垄断性强、保密要求高；二是研宄、试制和小批量生产并举；三是大部分军工科研事业单位为适应军民融合的要求，利用军工技术承接大量社会科研服务业务，开拓民品市场，其收入由主要依靠国家财政资金预算拨款向资金筹集渠道多元化转变，财务管理也由单一的大收大支向资金筹集使用、成本控制和收益管理转变。四是按照国家科研经费管理办法，需要建立完整的成本核算体系，细化成本核算，加强成本管理。为适应军工科研事业单位的特点，军工科研事业单位会计制度体系建

4、设走在了改革的前列。1997年，军工科研事业单位会计制度，根据军工科研事业单位“科研生产经营并举”的实际情况，在符合国家统一的事业单位财务规则的原则下，创造性地补充、引入了权责发生制、完全成本法、制造成本法、成本费用、折旧等企业会计制度的内容，形成了独特的成本核算体系，对促进军民融合，推动军转民和相关民品产业的转型升级起到了积极作用。2013年，为满足财政改革和事业单位财务管理改革的新要求，按照国家统一的事业单位会计准则，在充分考虑军工科研事业单位财务管理特殊性的基础上，重新修订并发布了制度，建立完善了一套更为规范、合理、准确的会计核算体系。（二）相关制度规

5、定及执行情况。与事业单位会计制度有关规定有所不同的是，军工科研事业单位会计制度设置“累计折旧”会计科目，对固定资产折旧采取“实提”的方式，并按照规定的比例分类计提，其中：房屋建筑物每年按原值的2%计提；仪器设备等每年按原值的5%计提。军工科研事业单位未使用、不需用的固定资产、尚未安装的固定资产和封存停用的固定资产不计提固定资产折旧；用国防科研费和国家专项基建技改投资为研制项目购置的固定资产，在该项目研制期内不得计提固定资产折旧。同时，会计制度规定军工科研事业单位相应在“专用基金”科目下设“折旧基金”子科目，同步核算折旧的计提和使用情况。按照规定计提固定资产折

6、旧时，借记“研制费用”、“管理费用”等科目，贷记“累计折旧”科目；同时，借记“非流动资产基金一固定资产”科目，贷记“专用基金一折旧基金”科目。根据财务制度规定，军工科研事业单位固定资产投资的自筹资金唯一来源是“专用基金一折旧基金”。按规定使用折旧基金时，借记“专用基金一折旧基金”科目，贷记“银行存款”等科目；形成固定资产、在建工程的，同时，借记“固定资产”、“在建工程”科目，贷记“非流动资产基金一固定资产/在建工程”科在制度执行中，军工科研事业单位反映，由于近年来单位发展的需要，自筹资金形成的固定资产投入不断加大，导致“专用基金一折旧基金”赤字出现并不断增大

7、。例如，截至2014年，某集团公司所属事业单位中有35户的“专用基金一折旧基金”出现赤字，赤字合计-79.9亿元。其中：基建项目自筹配套资金形成赤字29.2亿元，占比为36.5%;根据装备型号研制进度需要，提前启动的国拨基建项目垫支形成赤字17亿元，占比为21.3%;单位自筹项目形成赤字29.5亿元，占比为36.9%;其他原因形成的赤字4.2亿元，占比为5.3%。二、原因分析形成上述赤字的原因，主要有三个方面：一是新会计制度相关要求变化的影响。新会计制度要求新设“非流动资产基金一在建工程基金”，并要求对基建投资按月进行并账处理，在建工程中的自筹部分必须从“专

8、用基金一折旧基金”中支出。旧会计制度只要求基建自筹资