军工科研事业单位改革问题探讨及应对措施

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1、军工科研事业单位改革问题探讨及应对措施摘要：随着社会主义市场经济的发展，事业单位改革不断向纵深发展，军工科研事业单位的改革还面临着军队装备采购体制的变化，提前筹划、积极应对，对军工科研事业单位的持续发展至关重要。本文将结合笔者所在单位分析探讨事业单位改革所带来的一些问题，并提出全面预算、精益研发、精益财务、成本管控、内部控制等措施，以对军工科研事业单位适应改革发展提出一些建议。关键词：军工科研事业单位改革问题应对措施2011年国家为推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，出台

2、了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）。今年又出台了《事业单位人事管理条例》（中华人民共和国国务院令第652号）。全国各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革。十八大以来，各地区各行业又吹响了全面深化改革的号角。军工科研事业单位面临着事业单位改革和武器装备采购体制改革的双重压力，顺应改革潮流、参与改革当中、积极改革创新是军工科研事业单位提高竞争能力、不断发展壮大的必经之路。一、军工科研事业单位的

3、现状军工科研事业单位是国家开办和创立的国防科技事业性质的单位，担负着国防科学技术研究以及国防装备研究、试验、试制及小批量生产的任务。军工科研事业单位以保军为天职，科研任务以国家计划任务为主，其科研经费大多由国家通过不同渠道给予支持，所形成的科技成果用于国防建设，不能自行转让，技术垄断性强，保密性强。军工产品按计划生产，无市场风险，但价格也由国家主管部门确定，利润空间有限。军工科研事业单位一直得到国家在财政和人事政策上的支持，其所属职工为事业身份，职工类似于公务员，是“国家的人”，不需缴纳基本养老保险金

4、，退休后也享受高于一般企业遐休职工的遐休金。军工科研事业单位每年都会从财政获得事业费、离退休费、住房补贴经费等，保障了退休职工的经费需求，也补助了职工的房改经费和工资津贴。军工科研事业单位也能享受到一些税收优惠政策，如土地使用税和房产稅。二、军工科研事业单位改革所面临的问题随着我国经济体制、科技体制和装备采购体制等方面的改革不断深化，军工科研事业单位面临的政策环境在不断发生变化。除了国家出台相关事业单位改革政策外，也出台了相关军品价格工作改革的文件，军工科研经费管理办法、国防科研经费管理办法也正在修订

5、。军工科研事业单位正在面临来自不同方面的新的挑战。（一）财政补助收入减少事业单位改制后，会有一定的过渡期，过渡期内财政补助继续保持或逐年下降，但过渡期满后，事业单位所拥有的财补收入很可能被取消。以笔者所在单位为例（以下筒称本单位），近三年来年均财政补助收入在1.2亿元左右。而事业单位改制后，相对应的成本费用并不会减少，仅此一项就会减少利润1.2亿元。（二）社保负担加重按照《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号）及当地相关社保政策规定，事业单位改制后本单位将

6、增加养老保险缴费3500万元，如国家不给与补贴，单位利润又减少3500万元。事业单位未参加养老统筹前，职工个人不需缴纳养老保险费。改制后，个人也应缴纳个人工资的8%，以本单位平均水平测算，职工个人每年需承担8000元左右的个人缴费，这意味着职工年均收入减少8000元。（三）税收成本增加事业单位改制后，原军品科研生产自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税等税收优惠政策不再享受，根据本单位的房产和土地使用情况，初步测算每年将增加房产税、土地使用税570万元。（四）人才优势发生变化军工事业单位的人才主体是

7、科研技术人员，主要承担国防科学技术研究工作，因享有事业身份以及伴随事业身份的相关福利待遇，科研队伍相对较稳定，人才招聘也相对较容易。事业单位改制后，将面临工资待遇不稳定、社保缴费增加、退休待遇降低的问题，将导致人才吸引力的下降。同时改制后人才社会化属性加强，人才流动成本降低，将不利于事业单位科研队伍的稳定。（五）军品价格竞争压力加大军工科研事业单位主要为国防建设服务，其产品大多为军品，已生产的军品均采用成本加成定价模式，定价过程中未考虑事业单位的财政补助和未缴纳养老统筹费的问题。改制后如不调价，意味着

8、已定价产品的利润低于5%甚至亏损，以本单位目前在产的5种型号的整机测算，有两种将亏损。发改委、财政部、总装备部于2011年出台了《关于进一步推进军品价格工作改革的指导意见》，对于新的型号或未定价产品将采取分类定价的方式，而本单位所在的电子行业基本为竞争性采购范围，在军民融合不断深化、装备采购逐步市场化的形势下，新定型产品的利润空间将愈来愈小（甚至亏着也要干，不能丢掉市场），新立项产品的目标价格也会愈来愈低，造成成本压力的加大。（六）军品科研经费的管理更加