京津冀协同发展下税收服务探讨

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1、京津冀协同发展下税收服务探讨近年来，北京周边区、县坚持“服务、对接、合作、共赢”理念，围绕北京部分城市功能和产业亟需向外转移这一重大发展机遇以建设首都城市功能的疏解地、产业转移的承接地、经济发展的新高地为H标，多层次、全方面主动加强与北京对接，积极优化发展环境。一、京津冀协同发展下税收服务现状与问题近年来，北京周边市、区、县在对接北京、承接转移方面取得了一定成效。以固安来说，目前在谈的来自京津的亿元以上项目26个，总投资534.5亿元人民币＞11.6亿美元;签约项目37个，总投资296.3亿元；在建设亿元以上京津项H4个，总投资5.5亿元。除

2、产业对接外，规划对接、基础设施对接、公共资源对接、农业对接、文化旅游对接、科技人才对接、教育医疗对接等方面也都取得了成效性的进展。但一些壁垒制约问题仍然存在，阻碍了对接步伐的进一步加快。（一）配套政策屏障。北京地区的重点园区，如中关村国家自主创新示范区、亦庄经济开发区等，都是国家级开发区，而北京周边区、县园区均为省级园区，与之相比，在招商引资配套政策方面存在很大落差。即使是与北京各区建设的市级园区相比，落户企业所能享受到的优惠政策也有明显差距。而不同的税收政策则会影响区域经济发展的投资环境和投资吸引力。因此，即便北京周边区、县的园区拥有同等完

3、善优越的配套环境，但政策上的级差，使得许多企业仍选择“留守”北京、不愿外迁，导致经济圈在承接北京产业转移过程中“力不从心”。政策是调控经济发展的有力杠杆，以京津冀协同发展经济圈为例，就是要通过税务部门对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控，为京津冀协同发展下经济内企业提供更多发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。（二）利益机制屏障。北京周边各区、县在承接北京产业转移的过程中，由于转移方（北京）与承接方（各区县）之间缺少平等、共赢的利益分配机制，导致许多在京企业，特别是税收贡献大、带动能力强

4、的产业龙头企业，外迁之路不够顺畅，直接影响了产业转移的进程和效率。以固安为例，尽管其与北京相关区域积极沟通对接，探索共建园区、延伸产业链等一系列合作路径，但同样因为利益分配机制欠缺，制约了双方合作，阻碍了产业转移。二、京津冀协同发展下对接企业税收服务举措探讨（一）瞄准对接企业需求，打造“渐进式”服务。一是对接问诊，构建税企交流常态沟通机制。组织纳税服务专家闭队深入对接企业，开展面对面政策宣讲和纳税辅导，重点了解企业发展中遇到的税收问题，帮助企业用足用活用好税收政策，重点做好企业在筹建、生产经营期间各项税收政策辅导。向纳税人发放纳税服务联系卡，

5、采取“双向”互动模式，构建起快捷、畅通的常态联系渠道，360度服务京津冀协同发展下发展。二是私人订制，打造个性化纳税服务体系。准确把握“京（津）迁”企业特性，针对其行业差异和地域差异，制定直接反映企业实际需要的税收管理与服务预案，提供有针对性的个性化纳税服务。同时，开展领导带队走访企业活动，重点了解企业发展中遇到的税收问题，扶持对接企业健康发展。引导各地按照规划引进项目、发展优势产业，扶持优势产业实施转型升级、发展壮大。三是部门引领，协调创优服务发展环境。密切关注国家特别是经济圈建设相关的宏观经济动态，发挥数据集中优势，建立经济圈涉税信息共享

6、机制，及时对收入结构、税源变化、税收负担、经济税收数据比对、秉点税源企业监控、税收增减因素等情况进行横向、纵向的调研分析，及时掌握经济发展增长或消减因素，从税收角度研究经济发展情况及存在的问题，为党委政府掌握经济运行情况提供详实可用、及时有效的信息数据。（二）理顺收入分配关系，健全服务制度机制保障。一是理顺税收收入分配关系。在处理经济圈内税收利益分配方面，建立统筹协调机制，在不违反国家财税政策前提下，坚持税收属地管理的基本原则，严格贯彻国家、省财政分配体制，理顺税收利益分配关系，避免此消彼长的税收分配格局，防止争抢税源、恶性竞争，实现税收管理

7、属地化与财政分配协同发展下的有机结合，稳定各地既得利益，助推化解协同发展下发展的阻力和障碍。二是建立税收协作机制。由省局牵头协调北京周边区、县地税局及与其接壤的京津区域地税局，建立联席会议制度和涉税信息交换与共享制度，加强涉税事务办理协作和涉税信息交换共享。定期召开经济圈内各地税部门联席会议，协调处理内企业在税收管辖、税收核定、税款征收、外出经营税收管理等方面产生的矛盾和争议，交流共享对接企业财务报表、开户银行账号、纳税申报情况、纳税信用等级（有无欠税情况）、个人所得税代扣代缴情况、企业房产、土地信息、企业停歇业、非正常状态信息、企业外出经营

8、等信息，统一税收政策执行尺度，维护税收管理的统一性、规范性、公平性，理顺规范税收秩序，促进各类经济主体公平竞争，助推生产要素自由流动。同时，加强稽查协作，建立经常性